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第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
第一節(jié) 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
第12條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略和策略
湘潭市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略
促進城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，保持生態(tài)良好的鄉(xiāng)村特色；堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和均等化公共服務(wù)體系。
2．湘潭市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略
（1）保護生態(tài)環(huán)境，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，強化農(nóng)村作為生態(tài)本底的作用，突出城鄉(xiāng)空間特色差別，保持農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌。
（2）分區(qū)分類管控，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。因地制宜確定鄉(xiāng)村發(fā)展方向和適宜規(guī)模，推動工業(yè)向重點城鎮(zhèn)集中，鼓勵發(fā)展農(nóng)村具有特色的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工業(yè)。
（3）鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)人口遷移。極化市域中心城市和二級城市的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村居民向重點城鎮(zhèn)集中，適度進行村莊撤并，通過設(shè)施的優(yōu)先配置引導(dǎo)農(nóng)村居住人口適度集聚。
（4）完善設(shè)施配套，整治優(yōu)化環(huán)境。構(gòu)筑城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)、加強公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的對接；村莊建設(shè)以環(huán)境整治為主，防止大拆大建。
（5）加強農(nóng)村自治管理，鼓勵農(nóng)民自愿建設(shè)。發(fā)揮村民自治主體作用，尊重農(nóng)民意愿進行農(nóng)村的改造和建設(shè)。
（6）推動城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)社會福利均等化。加強城市對農(nóng)村的支援力度，縮小城鄉(xiāng)差距，平等享有社會福利。
第13條 市域城鄉(xiāng)空間整合原則與措施
1．整合原則
（1）城鎮(zhèn)空間整合：重點發(fā)展市域中心城市、二級城市，通過設(shè)施統(tǒng)一配置協(xié)調(diào)中心城市與周邊城鎮(zhèn)空間發(fā)展；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用效率，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間集約發(fā)展。
（2）農(nóng)村空間整合：嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，保持農(nóng)村自然人文風(fēng)貌，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村居民點建設(shè)用地使用效率，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間整合：引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城、鎮(zhèn)兩級工業(yè)區(qū)集中；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)工業(yè)用地布局，提高工業(yè)用地聚集度和產(chǎn)出效益；嚴(yán)格限制新增污染工業(yè)。
2．城鎮(zhèn)空間整合措施
（1）協(xié)調(diào)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，進行適度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，增強中心城市的資源支配能力，形成合理的功能布局。
（2）湘潭市域中心城市、二級城市與周邊地區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)用地布局。
（3）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整空間布局，通過土地置換、提高工業(yè)用地容積率等措施，充分提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率。
（4）充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，根據(jù)不同的發(fā)展條件和環(huán)境明確不同的發(fā)展方向和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展，避免惡性競爭。
（5）提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，增強其服務(wù)能力和服務(wù)半徑。
3．鄉(xiāng)村居民點整合措施
（1）保護現(xiàn)狀規(guī)模較大、發(fā)展條件較好、特色風(fēng)貌鮮明的村莊的空間格局，維系原有社會網(wǎng)絡(luò)；合理提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，加強村莊綠化和環(huán)境建設(shè)，改善村莊居住環(huán)境；根據(jù)未來發(fā)展以及吸納安置周邊撤并村莊人口的需要，可依據(jù)規(guī)劃緊湊布局、適當(dāng)擴建。
（2）保護具有重要歷史文化保護價值、現(xiàn)存比較完好的傳統(tǒng)特色村落，并對有損傳統(tǒng)特色風(fēng)貌的建、構(gòu)筑物進行改造，妥善協(xié)調(diào)好新建住宅與傳統(tǒng)村落之間的關(guān)系。
（3）根據(jù)村莊撤并的需要，考慮耕作半徑要求，在發(fā)展條件較好、環(huán)境影響較小的地區(qū)建設(shè)新的農(nóng)村居民點；居民點建設(shè)應(yīng)與自然環(huán)境相和諧，完善配套設(shè)施，充分體現(xiàn)湖南濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民俗和時代特征。
（4）現(xiàn)狀規(guī)模過小、發(fā)展條件較差、處于環(huán)境敏感地區(qū)的村莊和空心村等應(yīng)予以逐步拆除或合并。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合措施
（1）除特色手工業(yè)外的鄉(xiāng)村工業(yè)應(yīng)統(tǒng)一向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，關(guān)閉技術(shù)落后、能耗高、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（2）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴建項目都應(yīng)進入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，提高工業(yè)用地使用效率。
（3）城鎮(zhèn)建成區(qū)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)逐步通過土地置換的方式向工業(yè)小區(qū)集中，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。 |
