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第十一節(jié) 城市規(guī)劃區(qū)的四區(qū)劃定與管制措施
第56條 城市規(guī)劃區(qū)的空間管制區(qū)劃
加強(qiáng)對(duì)市規(guī)劃區(qū)土地空間管制，將規(guī)劃區(qū)用地劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已建區(qū)。
1．禁止建設(shè)區(qū)
禁止建設(shè)區(qū)主要包括水域、重要濕地、歷史文物保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)防護(hù)林帶、組團(tuán)隔離綠地、地表水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道（高壓走廊、排水干渠、道路兩側(cè)綠帶等），總面積為258.30平方公里。
禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)建設(shè)及與限建要素?zé)o關(guān)的建設(shè)行為。按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的、以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避開禁止建設(shè)區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須服從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求。
2．限制建設(shè)區(qū)
限制建設(shè)區(qū)主要包括農(nóng)村居民點(diǎn)、自然人文景觀周邊地區(qū)、地下水保護(hù)區(qū)、湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、工程地質(zhì)條件較差的三類用地，總面積為507.36平方公里。
限制建設(shè)區(qū)內(nèi)原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在控制規(guī)模、強(qiáng)度下經(jīng)審查和論證后方可進(jìn)行。
3．適宜建設(shè)區(qū)
適宜建設(shè)區(qū)位于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的空間增長(zhǎng)邊界內(nèi)，是依照城鄉(xiāng)規(guī)劃可以建設(shè)的地區(qū)。
（1）優(yōu)先建設(shè)區(qū)
優(yōu)先建設(shè)區(qū)是指本次規(guī)劃期內(nèi)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)。建設(shè)用地總量必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護(hù)耕地的國(guó)策。主要包括河?xùn)|新城區(qū)、砂子嶺片區(qū)、萬(wàn)樓新城片、九華和昭山組團(tuán)、湘潭縣城地區(qū)、姜畬地區(qū)、楊河地區(qū)等近中期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。該區(qū)面積為164.94平方公里。
（2）拓展建設(shè)區(qū)
拓展建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)景適宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)面積為60.20平方公里。
4．已經(jīng)建設(shè)區(qū)
規(guī)劃基期已有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地區(qū)。主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及周邊已建設(shè)設(shè)施用地等。該區(qū)面積為78.20平方公里。
第57條 城市規(guī)劃區(qū)的空間管制措施
1．禁止建設(shè)區(qū)管制要求
區(qū)內(nèi)原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，不同區(qū)域應(yīng)相應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。歷史文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)限時(shí)拆除。
2．限制建設(shè)區(qū)管制要求
區(qū)內(nèi)建設(shè)以引導(dǎo)與控制為主，對(duì)集中農(nóng)村居民點(diǎn)要逐步配套各類社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)人口集中。一般農(nóng)村居民點(diǎn)禁止拓展宅基地，逐步搬遷至集中居民點(diǎn)，農(nóng)村住宅建設(shè)等應(yīng)按照程序報(bào)批，方可建設(shè)。獨(dú)立工礦點(diǎn)及市政用地要控制環(huán)境污染，如需轉(zhuǎn)換功能，應(yīng)控制用地規(guī)模的拓展。人文和自然景觀資源周邊地區(qū)應(yīng)制訂相應(yīng)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應(yīng)對(duì)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，不宜安排大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，確有必要的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度與空間形態(tài)。
3．適宜建設(shè)區(qū)要求
（1）優(yōu)先建設(shè)區(qū)管制要求
原則上可以進(jìn)行高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)建設(shè)，具體建設(shè)行為應(yīng)遵循下一層面的規(guī)劃，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地和社會(huì)公益性設(shè)施用地要求。
（2）拓展建設(shè)區(qū)管制要求
處理好城區(qū)邊界增長(zhǎng)與周邊農(nóng)業(yè)用地及環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，并制訂詳細(xì)的土地開發(fā)導(dǎo)則，禁止圈地現(xiàn)象。
4．已建區(qū)管制要求
應(yīng)遵循延續(xù)歷史文脈和城市風(fēng)貌的原則，有機(jī)保護(hù)城市特色。舊城更新應(yīng)本著統(tǒng)一開發(fā)、集中改造的原則，重點(diǎn)改善城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等方面，逐步完善城市開放空間系統(tǒng)，提倡公交優(yōu)先的交通政策，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境。 |
