陳三新在湘潭市第十一次黨代會上的報告（全文）
大開放 大轉(zhuǎn)型 大跨越
為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨湘潭市第十一次代表大會上的報告
陳 三 新
（2011年9月26日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湘潭市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，是應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、接受重大考驗的五年，是搶抓發(fā)展機遇、取得重大成就的五年。我們在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民銳意進(jìn)取，攻堅克難，圓滿完成了第十次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
這五年，是發(fā)展思路提升完善、改革開放不斷深化的五年。我們認(rèn)真實施科學(xué)跨越、趕超發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“兩型社會”建設(shè)重大機遇，立足湘潭實際，大力推進(jìn)強工富市、科教興市；積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，提出了“推動大開放、建設(shè)新湘潭”的主題，不斷提升發(fā)展思路，確立了“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)韶山率先富裕的意見》。對行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，城市區(qū)面積由280平方公里擴大到658平方公里。為示范區(qū)和高新區(qū)簡政放權(quán)，激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。推動政府投融資、市區(qū)兩級財稅、土地管理體制改革，增強了要素保障能力；加快城市管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化管理體制改革，提高了管理服務(wù)效能。以開放促發(fā)展，一批世界500強、大型央企、大型民企落戶湘潭，引進(jìn)外資17億美元，年均增長20%以上，引進(jìn)內(nèi)資510億元，年均增長20.3%；2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到21.59億美元，居全省第2位，經(jīng)濟外向度不斷提高。
這五年，是經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力明顯增強的五年。預(yù)計2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，是2006年的2倍多；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，是2006年的3倍多；財政收入突破100億元，是2006年的3倍多；固定資產(chǎn)投資達(dá)到650億元，是2006年的3倍多；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14﹕46﹕40調(diào)整為9﹕58﹕33，工業(yè)化率由39.3 %提高到50 %以上，園區(qū)經(jīng)濟年均增長50 %以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家高新區(qū)，九華示范區(qū)即將獲批國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。交通、電力、水利、通訊建設(shè)進(jìn)一步加快。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降22%，超額完成節(jié)能減排目標(biāo)。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀的五年。《湘潭城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。河?xùn)|新區(qū)基本建成，河西舊城改造取得突破，九華新城初具規(guī)模，萬樓新城、昭山新城開發(fā)建設(shè)正式啟動。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資250億元，增長近2倍，城市化率由45.5%提高到51%。建設(shè)改造城市主次干道50多條、小街小巷270多條，公用設(shè)施逐步配套，人居環(huán)境日益改善，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，完成投資40億元。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，修建改造農(nóng)村公路5000公里，通村率達(dá)到97%，水、電、通訊、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等逐步完善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程正式啟動。
這五年，是社會事業(yè)加快發(fā)展、民生保障水平大幅提高的五年。預(yù)計2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別超過20000元、9000元，是2006年的近2倍。五年財政累計投入民生事業(yè)資金245億元，占財政總支出的56%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險體系基本健全；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2007年的180元提高到340元，率先在省內(nèi)建立臨時社會救助制度；新建廉租房40萬平方米、經(jīng)濟適用房43萬平方米。新增加城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)30萬人，城市登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加快教育、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)發(fā)展，成功舉辦省第十一屆運動會和第八屆殘運會，繼續(xù)保持全國雙擁模范城市榮譽稱號。
這五年，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、執(zhí)政能力不斷增強的五年。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。切實履行黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，建立完善市委常委會定期報告制度、黨代表常任制度、干部任免常委會票決制度、重大決策公示制度。高度重視和積極支持人大、政府、政協(xié)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，加強對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)工作。加強基層組織建設(shè)，圓滿完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委換屆工作。創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，新組建非公有制企業(yè)黨組織338個、新社會組織黨組織33個。積極創(chuàng)建依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子，深入開展“兩轉(zhuǎn)一增強”作風(fēng)建設(shè)主題活動，大力推進(jìn)“三個一批”干部人事制度改革，激發(fā)了黨員干部愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性，形成了以湘潭發(fā)展為己任、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，涌現(xiàn)了全國道德模范文花枝、許月華，全國勞動模范牟密、唐銀波等一大批全國先進(jìn)典型。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，大力整治和糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，反腐倡廉工作取得新成效。
這些成績的取得，是在黨中央國務(wù)院、省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委市政府奠定的良好基礎(chǔ)上，全市廣大黨員干部、人民群眾，各企事業(yè)單位、駐潭部隊、武警官兵，民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士同心同德、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共湘潭市第十屆委員會，向所有參與、關(guān)心和支持湘潭建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來，我們有效應(yīng)對國際金融危機，戰(zhàn)勝了特大冰雪洪澇災(zāi)害，克服了各種艱難險阻，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了彌足珍貴的實踐經(jīng)驗，主要有：一定要科學(xué)把握統(tǒng)一認(rèn)識與干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。思想認(rèn)識源于實踐，又指導(dǎo)實踐。只有把解放思想貫穿于推進(jìn)湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，統(tǒng)一到加快湘潭科學(xué)跨越發(fā)展的實踐中，落實在具體政策措施和干事創(chuàng)業(yè)的實際行動上，才能產(chǎn)生強大的動力。在一個開放的環(huán)境中推動經(jīng)濟社會發(fā)展，機遇稍縱即逝�？礈�(zhǔn)了的事，就要果斷決策、付諸實踐、勇往直前，不議論、不折騰。一定要科學(xué)把握發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。發(fā)展是解決湘潭一切問題和矛盾的總鑰匙。加快發(fā)展是為了更好更快地改善民生，民生改善為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。只有加速經(jīng)濟發(fā)展，做大做好蛋糕，才能為改善民生提供基礎(chǔ)和條件；只有不斷改善民生，充分保障人民群眾的實際利益，才能凝聚民心民力，真正實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮、社會的長治久安。一定要科學(xué)把握重點改革與綜合配套的關(guān)系。改革是為了破除制約發(fā)展的瓶頸，釋放被現(xiàn)有體制機制束縛的發(fā)展活力，其實質(zhì)是舊有利益格局的打破和相關(guān)利益關(guān)系的調(diào)整。任何一項重點領(lǐng)域的改革都不是孤立的，改革越深入，矛盾和問題越突出，越需要綜合考慮各種因素，越需要用全局的觀念統(tǒng)籌謀劃，越需要及時跟進(jìn)配套政策措施，為深化改革提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。一定要科學(xué)把握黨風(fēng)政風(fēng)與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。一個地方的發(fā)展，不僅取決于優(yōu)勢的資源、優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的硬件設(shè)施，更取決于包括決策效率、行政效率、執(zhí)行能力、服務(wù)水平、廉潔行為在內(nèi)的黨風(fēng)政風(fēng)。優(yōu)化湘潭的發(fā)展環(huán)境，既需要在硬件設(shè)施上加大投入，更需要在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能、增強執(zhí)行能力上狠下功夫。我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬，尤其要在狠抓落實、提升效率和主動服務(wù)上付出更艱辛的努力。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。一是經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域定位有較大差距，總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、縣域經(jīng)濟增長乏力的問題突出；二是城鄉(xiāng)建設(shè)管理與群眾期盼有較大差距，生產(chǎn)生活環(huán)境亟待改善，公共服務(wù)能力明顯不足；三是社會建設(shè)管理與時代變革要求有較大差距，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)矛盾問題較多，群眾意見較大，不穩(wěn)定因素仍然存在；四是部分干部思想作風(fēng)與黨的宗旨有較大差距，少數(shù)黨員干部理想信念淡薄、精神懈怠、作風(fēng)慵懶、能力不足、缺乏擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取精神，有的甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨的形象。這些問題務(wù)必高度重視，切實加以解決。
