城鄉(xiāng)規(guī)劃，服務(wù)城鄉(xiāng)。2010年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)大力支持下，全面落實“兩轉(zhuǎn)一增強”和市直機關(guān)民主評議的工作部署，創(chuàng)造性的開展“三聯(lián)三促”活動，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量有新的提升，機關(guān)效能有新的突破。
一、關(guān)于2010年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
1、規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯加強
去年共編制規(guī)劃101項，實現(xiàn)了規(guī)劃區(qū)法定規(guī)劃全覆蓋。
一是總體規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。2010年2月5日，《湘潭市城市總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，成為長株潭三市中首個通過國務(wù)院批準(zhǔn)的符合兩型要求的城市總體規(guī)劃。這是歷史性的突破，從此湘潭的發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，從此湘潭的建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)了有規(guī)可依，而且按照“兩型社會”建設(shè)理念推進，從此城市發(fā)展空間擴大了,為行政區(qū)域調(diào)整提供了依據(jù)，為滬昆高速鐵路落戶湘潭和湘潭火車站改擴建等重點工程提供了依據(jù)。
二是示范區(qū)規(guī)劃編制處于全省領(lǐng)先水平�！皟墒幸豢h”和三個示范區(qū)今年相應(yīng)增加了對于規(guī)劃編制的投入，其中湘潭縣今年投入194萬元，湘鄉(xiāng)市投入31萬元，韶山市315萬元，九華示范區(qū)安排900萬元，昭山安排1000萬元、天易示范區(qū)安排660萬元。九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)均已完成了總體規(guī)劃的編制，提前完成了省政府下達(dá)的示范區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)。湘潭縣去年編制完成3項規(guī)劃，韶山市編制完成6項規(guī)劃，湘鄉(xiāng)市編制完成修建性詳細(xì)規(guī)劃59項，安置區(qū)規(guī)劃9項，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)4個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全覆蓋。
三是區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展。通過規(guī)劃的策劃和引領(lǐng)，引導(dǎo)重點區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，吸引外來資金在湘潭落戶，帶動重大項目發(fā)展。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，中心城區(qū)已完成12項規(guī)劃編制任務(wù)，包括：《湘潭市河西濱江風(fēng)光帶及棚戶區(qū)改造規(guī)劃》、《湘潭市綜合交通規(guī)劃》、《湘潭市集約用地示范區(qū)概念規(guī)劃暨重點地段城市設(shè)計》、《萬樓新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《東城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《湘潭市近期建設(shè)規(guī)劃》等等，著力實現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，通過詳規(guī)引領(lǐng)城市的發(fā)展。其中《湘潭市河西濱江風(fēng)光帶及棚戶區(qū)改造規(guī)劃》集棚戶區(qū)改造、濱江風(fēng)光帶建設(shè)、歷史文化保護于一身，著力將河西濱江風(fēng)光帶打造成集歷史文脈傳承、自然生態(tài)觀光、城市文化旅游、市民休閑游憩、防洪生命安全于一體的多功能、多元化、立體化的城市公共空間�！断嫣妒芯C合交通規(guī)劃》將航運、鐵路、公路、港口及城市道路進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。四是努力探索新農(nóng)村規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子。以示范村的規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制為著力點，“兩市一縣”規(guī)劃管理明顯加強。完成了《湘鄉(xiāng)市龍沖村社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等37個新農(nóng)村整治規(guī)劃，引導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃布局,實現(xiàn)村容整潔，促進生產(chǎn)發(fā)展。積極探索村民集中居住和集中安置的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村規(guī)劃的新模式。如岳塘區(qū)脂肪村通過村集體用地流轉(zhuǎn)政策實現(xiàn)村民的集中居��；著手編制雨湖區(qū)《衛(wèi)星村安置生產(chǎn)發(fā)展用地規(guī)劃》，探索我市城鄉(xiāng)結(jié)合部示范規(guī)劃，通過安排預(yù)留生活生產(chǎn)發(fā)展用地和研究切實有效的配套政策來解決城中村的發(fā)展問題。
2、規(guī)劃服務(wù)水平明顯提升
2010年我局被評為承辦省第十一屆運動會、第八屆殘疾人運動會先進單位、全省“企業(yè)服務(wù)年”活動優(yōu)秀服務(wù)單位和省建設(shè)系統(tǒng)先進單位。去年共受理建設(shè)項目432個；辦理《建設(shè)項目選址意見書》32個，用地面積160.85萬平方米；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證181個，用地面積871.05萬平方米；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證207個，建筑面積713.71萬平方米；符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目的“一書兩證”發(fā)放率100%。
一是完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事機構(gòu)。
為統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和財富性，成立以書記為顧問，市長為主任，分管副市長為副主任，建設(shè)、國土、財政、環(huán)保、規(guī)劃等部門組成市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進行審議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會原則上每月召開一次會議，2010年共審查重大項目40項。實踐證明，由市長親自主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會研究城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大規(guī)劃問題是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律要求，也是落實規(guī)劃管理一盤棋、審批一支筆的有效手段，更是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)。
二是我局為落實民主評議活動推出了“三聯(lián)三促”活動新舉措。
“三聯(lián)三促”即聯(lián)系重點工程、聯(lián)系重點企業(yè)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)水平的提高，促進全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認(rèn)知，促進湘潭經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步�；顒娱_展以來，派出7個“三聯(lián)三促”宣傳活動小分隊，組織宣傳活動42次，累計84天，設(shè)置街頭大型宣傳廣告38處，懸掛宣傳條幅49幅，制作宣傳展示板220塊。利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信息等各種手段，以及向市民免費發(fā)放了《湘潭市城市總體規(guī)劃》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等知識冊，累計發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本和總體規(guī)劃簡介資料4萬余冊，參觀人數(shù)累計31.28萬人次。并現(xiàn)場就《城市總體規(guī)劃》、《湘潭市綜合交通體系規(guī)劃》、《河西濱江風(fēng)光帶及棚戶區(qū)改造規(guī)劃》等重要規(guī)劃以及重點項目規(guī)劃成果解答市民的疑惑，受到了市民的熱烈歡迎。
一個市民說：“現(xiàn)在的市委、市政府真正好，讓我們能夠看到規(guī)劃了！”老百姓看到規(guī)劃后，對市委、市政府的決策更加了解，對湘潭的發(fā)展更加充滿信心。送規(guī)劃服務(wù)上門，實實在在解決問題。建立健全了重點項目、企業(yè)和基層單位的聯(lián)點責(zé)任制，為159個重點項目、39個招商引資項目、30個新農(nóng)村建設(shè)市級示范村和39 個重點企業(yè)，都確定一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)系人員，組織上門服務(wù)，廣泛聽取意見，上門解決問題。深入湘電集團、江麓集團等廠礦企業(yè)，深入城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村等基層單位現(xiàn)場辦公28次，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題84個。如：在長城鄉(xiāng)衛(wèi)星村現(xiàn)場辦公會，同意長城鄉(xiāng)衛(wèi)星村村部綜合樓項目立項，對長城鄉(xiāng)衛(wèi)星村生產(chǎn)生活發(fā)展預(yù)留用地進行了確定，組織編制《雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)安置與發(fā)展用地規(guī)劃》，研究切實有效的配套政策來解決城中村的發(fā)展問題。又如：在省建三公司現(xiàn)場辦公會上，決定對省建三公司在雙擁路與書院路交叉西北角選址建設(shè)辦公樓項目、申請向家塘地塊作為華韌鋼構(gòu)二期建設(shè)用地和整合辦公樓北側(cè)集體用地建設(shè)商業(yè)及住宅樓的方案一攬子進入“綠色通道”進行辦理，并要求與高新區(qū)正在編制的規(guī)劃進行對接，將項目納入高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地整體規(guī)劃中�！八鸵�(guī)劃服務(wù)上門”活動產(chǎn)生了很好的反響。10月27日，步步高公司負(fù)責(zé)人將一面“‘三聯(lián)三促’實在，盡心盡力服務(wù)”的錦旗送給我局，感謝我局為步步高物流中心二期擴建項目特事特辦，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使項目開工時間提前了2個月。
三是設(shè)置了規(guī)劃審批“綠色通道”。即：“一事一議，即到即批�！睂κ形�、市政府確定的百千工程、園區(qū)項目、文教衛(wèi)項目和省市重點建設(shè)等工程，我局設(shè)置了“綠色通道”，以最快的速度、最簡捷的流程為重點項目提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造便民“快車道”。年內(nèi)有67個項目通過“綠色通道”方式審批。四是調(diào)整了行政審批方式。行政審批方式由原來以串聯(lián)為主的行政審批方式改為以并聯(lián)為主的行政審批方式，大大提高了審批效率。五是堅持以人為本，加大保障性住宅建設(shè)。共審批6個廉租房項目，用地面積130畝，建筑面積13.5萬平方米；審批3個經(jīng)濟適用房，用地面積60畝，建筑面積6.8萬平方米；審批11個村民安置區(qū)，用地面積914.8畝。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃改善民生和促進社會公平的目標(biāo)。
3、規(guī)劃執(zhí)法力度明顯加大
去年查處違法建設(shè)案件295起，建筑面積4.78萬平方米，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。
一是將規(guī)劃宣傳和日常執(zhí)法結(jié)合起來。認(rèn)真組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動。采取一日一巡，一周一查的方式，積極履行對違法建設(shè)的巡查、性質(zhì)確認(rèn)、提出處理建議的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為在24小時內(nèi)函告市城市管理行政執(zhí)法局。
二是切實加強廣告管理。為迎接省第十一屆運動會和第八屆殘運會，我局制定了《迎省十一運會戶外廣告整治方案》、《迎省十一運會市城區(qū)戶外違法廣告整治任務(wù)分解表》等規(guī)范性文件，牽頭組織對全市違法廣告進行摸底調(diào)查，對違法廣告進行逐一審查，依法認(rèn)定違法戶外廣告114件。
三是行政復(fù)議工作取得明顯成效。切實加強制度建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法管理能力，制定了《建設(shè)工程城鄉(xiāng)規(guī)劃綠色通道審批辦法（試行）》、《湘潭市規(guī)劃局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰工作規(guī)則》等十余項制度，強化規(guī)劃權(quán)力的運行監(jiān)督，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查程序。去年4月14日國務(wù)院中國政府法制信息網(wǎng)公開報道了“湘潭市規(guī)劃局行政復(fù)議工作成績顯著”，并向全國推廣。
四是修改完善《湘潭市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》。今年1月27日市政府第五十六次常務(wù)會議審議并原則通過了《湘潭市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供強有力的政策保障。五是圍繞社會穩(wěn)定，抓好信訪工作。去年我局共接聽群眾來電102個、接收群眾來信51件、接待群眾來訪83批次、辦理市長公開電話32件、處理市人大轉(zhuǎn)批上訪件5件，處理市信訪局轉(zhuǎn)批件8件。局系統(tǒng)去年沒有發(fā)生一起由規(guī)劃工作失誤引發(fā)的越級上訪、赴省進京上訪等非正常上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)，無信訪積案。六是做好建議提案的辦理工作。去年我局共收到人大代表建議12件、政協(xié)委員提案11件。通過全局同志的共同努力，建議、提案現(xiàn)已全部辦理完畢，實現(xiàn)了答復(fù)率100%，與代表、委員見面率100%，滿意率100%，解決率90%以上。
4、隊伍建設(shè)水平明顯提高
一是黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。以建設(shè)“為民、廉政、高效、務(wù)實”的服務(wù)型機關(guān)為目標(biāo)，切實解決作風(fēng)中存在的突出問題，去年沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)行為。
二是抓好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。堅持互幫互學(xué)，充分發(fā)揮先進單位、先進人物的模范帶頭作用，開展“書記帶頭講黨課”、“支部比學(xué)爭先進”、“黨員示范樹形象”活動，主動為基層、群眾排憂解難，真正實現(xiàn)組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠。
三是扎實推進聯(lián)點共建和“雙聯(lián)”工作。竭力為共建單位書院路街道天鶴社區(qū)與“雙聯(lián)”企業(yè)岳塘百貨大樓提供服務(wù)。四是服務(wù)“兩型”社會建設(shè)能力不斷加強。加快推進河?xùn)|污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)。河?xùn)|污水管網(wǎng)配套工程全長32公里，7月26日湘潭河?xùn)|污水處理廠建設(shè)指揮部發(fā)布《湘潭市河?xùn)|污水管網(wǎng)一、二、三標(biāo)段工程招標(biāo)公告》，已完成投資1億元。五是努力豐富職工文化生活。參加全市“迎省運·萬人健步行”活動，體現(xiàn)了紅色省運、和諧湘潭、全民參與的運動主題，提高規(guī)劃人的集體主義榮譽感。開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”，幫困扶貧結(jié)對子活動。
5、“兩市一縣”規(guī)劃管理水平取得明顯進展。湘潭縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以落實總體規(guī)劃為契機，規(guī)劃引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《湘潭縣（縣城）城市總體規(guī)劃2008-2020》于2010年4月21日正式獲得市人民政府批準(zhǔn)后，組織完成了東城區(qū)等7項控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，啟動金霞山森林公園等3項修建性詳細(xì)規(guī)劃，組織了天易大道、鴻雁路等3條道路綠化景觀設(shè)計和貴竹南路、云龍東路管線綜合設(shè)計，楊柳路三處街頭綠地施工圖設(shè)計及麒麟路道路綠化設(shè)計，完成荷花路等4條道路圍合用地的豎向設(shè)計以及鳳凰東路延伸段設(shè)計工作及已有段提質(zhì)改造（拓寬、港灣設(shè)計）工作，有力地確保了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)順利進行。湘鄉(xiāng)市規(guī)劃局引進高水平規(guī)劃設(shè)計單位參與規(guī)劃設(shè)計工作。啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，完成南岸水鄉(xiāng)二期、華龍嘉園二期等修建性詳細(xì)規(guī)劃59項。完成東山二期、塔子、城東二期等9個安置區(qū)規(guī)劃編制。完成白田、翻江、泉塘、栗山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全覆蓋。開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，按全市新農(nóng)村建設(shè)推進程度的要求，完成金石鎮(zhèn)石壩村、益民村、文星村及月山鎮(zhèn)龍沖村等4個村莊整治規(guī)劃編制。韶山市規(guī)劃局完善了規(guī)劃編制辦法，編制完成《韶山市滬昆南站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《韶山永泉科技園總體規(guī)劃》，正在編制《韶山市城市總體規(guī)劃》、《銀田鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》等4項規(guī)劃；完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃委會審查制度，充分體現(xiàn)了規(guī)劃審批的民主性和科學(xué)性；完善城市規(guī)劃區(qū)、景區(qū)內(nèi)私房集中審批制，進一步加強了規(guī)劃區(qū)特別是景區(qū)的審批管理；完善了規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、規(guī)劃監(jiān)察等制度，積極推行規(guī)劃副證管理、規(guī)劃驗收、規(guī)劃檔案等管理制度，切實保證管理效果。
6、行業(yè)經(jīng)營的整體水平有明顯突破
“三院一中心”在激烈的市場競爭中，不斷加強企業(yè)建設(shè)，興科技，促質(zhì)量，謀發(fā)展，積極搶抓市場份額，取得歷史上最好的成績。其中，市建筑設(shè)計院產(chǎn)值突破億元大關(guān)，同比增長81.7%；市規(guī)劃建筑設(shè)計院產(chǎn)值達(dá)到7800萬元，同比增長55%；市勘測設(shè)計院產(chǎn)值達(dá)到2400萬元，市規(guī)劃信息技術(shù)服務(wù)中心產(chǎn)值達(dá)到978萬元。
市建筑設(shè)計院實施“省內(nèi)深挖潛力，省外大力拓展”的開拓方式，國家層面重點工程投標(biāo)取得新突破，長株潭城際鐵路站兩個標(biāo)段均進入前三名，并成為湖南省唯一入圍第二輪投標(biāo)的設(shè)計單位；強力推進人才戰(zhàn)略，去年共引進各專業(yè)技術(shù)人員32人，全院綜合素質(zhì)實現(xiàn)新提升；建筑設(shè)計頻頻獲獎，榮獲國住建部獎1項、省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎4項。市規(guī)劃建筑設(shè)計院經(jīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查，市政和規(guī)劃資質(zhì)升為甲級，實現(xiàn)了“五甲”目標(biāo)；經(jīng)國家發(fā)改委審批，工程咨詢獲丙級資質(zhì)，邁出了拓展工程咨詢業(yè)務(wù)的步伐；引進高素質(zhì)人才20余名，充實后備人才力量；啟動了企業(yè)文化建設(shè)，提高整體管理水平。市勘測設(shè)計院制訂了《產(chǎn)品質(zhì)量的抽查與獎勵制度》，對保護產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了顯著作用，為我市三維城市的建設(shè)做了大量的前期調(diào)研工作，明確了我市虛擬三維城市建設(shè)的方向和整體框架；測繪專業(yè)在鞏固老的測繪市場的同時，開拓了韶山市這一新的市場，勘察專業(yè)逐漸走上了高利潤的良性發(fā)展道路。
市規(guī)劃信息技術(shù)研究中心去年12月26日被省團委授予湖南省“青年文明號”稱號；自主研發(fā)的“數(shù)字湘潭空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)與應(yīng)用”系統(tǒng)獲批國家住建部“數(shù)字城市”建設(shè)示范項目，并成功通過住建部中期驗收檢查；升級改版了湘潭市規(guī)劃局政務(wù)網(wǎng)，去年共發(fā)布新聞3291條，發(fā)布各類規(guī)劃項目公示223條；為“百千工程”、重點項目實施優(yōu)先受理和優(yōu)先辦理，辦理卷宗時間由原來3個工作日縮短到2個工作日。
