近日，在全國(guó)開(kāi)展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國(guó)土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。
本報(bào)邀請(qǐng)三位農(nóng)村專(zhuān)家于建嶸、鄭風(fēng)田和李昌平，詳細(xì)剖析諸多違規(guī)現(xiàn)象的深層根源。專(zhuān)家形成一致觀(guān)點(diǎn)，問(wèn)題不在政策本身。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。
現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。
農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。
征地拿走差價(jià)2萬(wàn)億
新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？
于建嶸：可以看成是，城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。
新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說(shuō)農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。
于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。有資料顯示，近20年來(lái)，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。
改革開(kāi)放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒(méi)有工作，沒(méi)有保障，引起糾紛。
新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？
于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦�發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。
因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。
新京報(bào)：土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果？
于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。
土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。
