我國(guó)住房制度改革十幾年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。這對(duì)改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。去年年底到今年一季度，部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，今年1月7日和4月17日國(guó)務(wù)院相繼發(fā)了兩個(gè)重要通知。這是完全必要和非常及時(shí)的，并已經(jīng)有效地遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。但在市場(chǎng)上仍存在等待觀望心理，不少人對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的下一步發(fā)展趨勢(shì)看不太清楚。我認(rèn)為，為促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展必須解決幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。
一、“住有所居”還是“居者有其屋”？
黨的十七大提出“住有所居”，意即要讓每個(gè)人都能有房子住，而不是“居者有其屋”，就是說(shuō)并非強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都要擁有自己所有權(quán)的住房。美國(guó)1974年8月制定的《住宅與社區(qū)發(fā)展法案》，提出在社區(qū)多蓋房子賣給低收入的人，當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有所有權(quán)住房的居民只占63.3%。從2001年以后大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，直至這場(chǎng)金融危機(jī)爆發(fā)之前，這一比率才提高到 68%。提高這4.7個(gè)百分點(diǎn)付出了極其沉重的代價(jià)。盡管美國(guó)產(chǎn)生這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)原因非常復(fù)雜，但畢竟是由次級(jí)房貸泡沫破滅引發(fā)的。我國(guó)當(dāng)前人均 GDP只有美國(guó)的1/14，要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、人人都要擁有所有權(quán)的住房實(shí)在是為時(shí)尚早。
二、用“一條腿”走路還是“兩條腿”走路？
解決我國(guó)居民住房問(wèn)題究竟該走什么路子，是用“一條腿”走路還是“兩條腿”走路?
在住房制度改革之前，城市居民從普通老百姓到高級(jí)干部都不買房，是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公房配給制度，即廉價(jià)的公租制度。房改以后，除了極少量廉租房以外(目前，保障性住房的投資額只占整個(gè)房地產(chǎn)投資的約3%)，幾乎都實(shí)行了商品房制度，基本上是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買商品房來(lái)解決新的住房需求。但實(shí)踐似乎已經(jīng)證明，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品房制度難以解決實(shí)際需求，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分中低收入群體、年輕人是買不起商品房的，住房公積金需要積攢許多年后才能派上一點(diǎn)用場(chǎng)。所以，先住公租房對(duì)相當(dāng)一部分居民特別是年輕人是不可避免的一個(gè)過(guò)渡階段，實(shí)行商品房和公租房?jī)煞N制度共存，用“兩條腿”走路是必然的選擇。
今年6月國(guó)務(wù)院召開了公共租賃住房工作會(huì)議，全面部署了加快發(fā)展公共租賃住房的工作，有著十分重大的意義。這是對(duì)我國(guó)住房制度的重要補(bǔ)充和完善。城市中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等既不符合廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房保障條件，又缺乏通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買住房的能力，被稱為“夾心層”。他們居住條件普遍較差，是最需要社會(huì)關(guān)注的群體。發(fā)展公共租賃住房就可以為他們提供有力的保障。將來(lái)永遠(yuǎn)都會(huì)有新的“夾心層”群體不斷出現(xiàn)，實(shí)行商品房和公租房?jī)煞N制度共存是長(zhǎng)期的方向;先住公租房，條件成熟后再買商品房，分兩步走也是這部分居民解決住房問(wèn)題的正常規(guī)律。
