湘潭市房產(chǎn)系統(tǒng)2012年度推進(jìn)依法行政工作安排
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，圍繞“法治湘潭”主題和“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設(shè)幸福湘潭”目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法制化為抓手，以行政機(jī)關(guān)服務(wù)法制化為重點(diǎn)，不斷提高行政效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力推動(dòng)法制機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效，促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、整體要求
合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致、認(rèn)真履職。
三、工作安排
（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提升決策法制化水平
1.確保重大行政決策程序合法。
市、縣兩級(jí)房產(chǎn)局要認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)決策程序的建設(shè)，建立健全重大行政決策制度，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，用制度來(lái)保證重大決策的科學(xué)性。
2.確保重大行政決策的合法性審查。
凡重大行政決策方案在提交研究決定前必須由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)要對(duì)重大行政決策方案從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，出具合法性審查意見(jiàn)。確保行政決策合法、合理，具有操作性。不斷提高決策的法制化水平。
3.確保重大行政決策聽(tīng)證制度落實(shí)。
凡符合規(guī)定條件的重大行政決策事項(xiàng)必須舉行聽(tīng)證會(huì)。要健全和完善聽(tīng)證會(huì)的程序與制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、如實(shí)記錄聽(tīng)證筆錄、向社會(huì)公布聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽(tīng)證質(zhì)量和行政決策的公信力。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做好合法性審查
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。
凡須制定公布的規(guī)范性文件必須統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)發(fā)布。今年要按照市法制辦的統(tǒng)一部署開(kāi)展對(duì)規(guī)范性文件的清理，及時(shí)向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。要逐步建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上文件目錄檢索系統(tǒng)，方便群眾查閱。
2.建立健全規(guī)范性文件管理制度。
認(rèn)真做好規(guī)范性文件草案的合法性審查工作，法制機(jī)構(gòu)要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序方面對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保規(guī)范性文件審查“零失誤”和“零差錯(cuò)”，有效預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)全市房產(chǎn)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
1.逐步建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)《湘潭市人民政府2011年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的通知》精神，并以此為藍(lán)本，按市法制辦要求定期制定和發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。全面落實(shí)證據(jù)制度、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、告知權(quán)力制度等重要的行政執(zhí)法程序制度，使行政執(zhí)法的過(guò)程更透明、更規(guī)范。真正起到教育管理相對(duì)人，震懾和遏制房地產(chǎn)違法違規(guī)行為的作用。
2.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市房產(chǎn)系統(tǒng)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督檢查。
繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法案卷抽檢制度，開(kāi)展案卷檢查講評(píng)，健全完善相關(guān)程序，有效防范行政風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)完善落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)梳理行政執(zhí)法依據(jù)的制度化、經(jīng)常化。要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，抓好行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任的分解落實(shí)，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。
（四）加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴基礎(chǔ)工作，建立完善工作秩序
建立行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴處理程序。切實(shí)加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的溝通與協(xié)調(diào)，充分尊重復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院提出的復(fù)議建議與司法建議，對(duì)各類(lèi)行政行為中存在的錯(cuò)誤和瑕疵等問(wèn)題要及時(shí)整改規(guī)范，并通過(guò)典型案例剖析，不斷提高依法行政的意識(shí)和防范行政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
（五）加強(qiáng)行政調(diào)解工作力度，妥善化解矛盾紛紛
推進(jìn)行政調(diào)解，化解矛盾糾紛。要積極探索化解行政爭(zhēng)議和行政調(diào)解的新思路。將行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，豐富行政調(diào)解的方式，提高調(diào)解成功率。建立起行政調(diào)解的相關(guān)程序和制度，規(guī)范行政調(diào)解行為，最大限度的化解各類(lèi)房產(chǎn)糾紛，消除不穩(wěn)定因素，定紛止?fàn)�，充分發(fā)揮房產(chǎn)行政部門(mén)居中調(diào)解的職能和作用。
（六）加強(qiáng)法制宣傳教育工作，推動(dòng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1.制定“六五”普法規(guī)劃，普及法律宣傳教育。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃的總體要求，以舉辦法律知識(shí)講座、組織專(zhuān)題研討會(huì)、集中培訓(xùn)、法律知識(shí)競(jìng)賽、普法演講等豐富多彩的形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)房地產(chǎn)行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章，不斷提高行政執(zhí)法人員依法辦事、依法行政的理念。繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志等大力宣傳全市房產(chǎn)系統(tǒng)依法行政工作，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的良好形象。
2.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的地位，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在建設(shè)法制機(jī)關(guān)和依法行政工作中制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核方面的重要作用。要加大對(duì)房產(chǎn)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，結(jié)合工作實(shí)際針對(duì)性的開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。今年要在市法制辦的統(tǒng)一安排部署下，完成房產(chǎn)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的換證培訓(xùn)工作。要繼續(xù)完善行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員依法行政的考核制度，推動(dòng)依法行政工作扎實(shí)開(kāi)展。
（七）認(rèn)真履行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)今年宏觀政策調(diào)控下復(fù)雜嚴(yán)峻的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”：
一手抓貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，采取有效措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，鞏固宏觀調(diào)控成果，堅(jiān)決防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲；
一手抓保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛，有效防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大落。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房銷(xiāo)售管理的通知》精神，嚴(yán)格按規(guī)定審批商品房預(yù)售許可，加大查處違法違規(guī)預(yù)售行為的力度，堅(jiān)定實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，全面落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案證和項(xiàng)目手冊(cè)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，有效防止出現(xiàn)大面積“爛尾樓”現(xiàn)象。
加大房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范整治力度，切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信檔案制度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售價(jià)格申報(bào)和公示制度，實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析房地產(chǎn)交易行情，引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展，引導(dǎo)市民理性消費(fèi)，切實(shí)減少侵害消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題和房產(chǎn)交易糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。
