2010年1月31日，中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第七個(gè)中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（以下出現(xiàn)簡(jiǎn)稱(chēng)為《若干意見(jiàn)》）發(fā)布。文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。這是2004年以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)七年聚焦“三農(nóng)”。
繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”后，2010年中央“一號(hào)文件”又提出“建材下鄉(xiāng)”�！度舾梢庖�(jiàn)》第十六條提出“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房”的政策。
“建材下鄉(xiāng)”的市場(chǎng)規(guī)律和潛力
在“建材下鄉(xiāng)”政策推出之前，為了提出實(shí)際可行的建議方案，使建材下鄉(xiāng)政策與農(nóng)村的實(shí)際情況相符，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)自2009年初提出“建材下鄉(xiāng)”建議以來(lái)，組織專(zhuān)家進(jìn)行了多次研討，并在2009年中國(guó)建材商大會(huì)上設(shè)專(zhuān)門(mén)議題就“建材下鄉(xiāng)”進(jìn)行熱議。隨后中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)多次組織專(zhuān)家到典型市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、了解情況、研討實(shí)施辦法，為推進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”做了充分的前期準(zhǔn)備工作。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前我國(guó)農(nóng)村人口為72135萬(wàn)人，以每戶家庭3.27人計(jì)算，約有農(nóng)戶22060萬(wàn)戶。“家電下鄉(xiāng)”政策推出以來(lái)，也正因?yàn)槊嫦蛄藦V大的農(nóng)村人口，順應(yīng)了農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)取得了良好的效果，開(kāi)拓了巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，也使農(nóng)民的生活得到了實(shí)質(zhì)性地改善與提高。
“建材下鄉(xiāng)”政策抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。
專(zhuān)家與民眾共話“建材下鄉(xiāng)”
“建材下鄉(xiāng)”沒(méi)有推出確切方案還處理政策討論階段時(shí)，已經(jīng)引起了社會(huì)很大的反響。盡管“建材下鄉(xiāng)”已經(jīng)寫(xiě)入“一號(hào)文件”，但是不應(yīng)該像“家電下鄉(xiāng)”一樣，在政策啟動(dòng)之前，先給企業(yè)或者地方下達(dá)硬性指標(biāo)，而應(yīng)該因地制宜，確定當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，再由此確定下鄉(xiāng)產(chǎn)品數(shù)量。有專(zhuān)家認(rèn)為，“建材下鄉(xiāng)”的效果會(huì)大大優(yōu)于“家電下鄉(xiāng)”�！敖ú南锣l(xiāng)”政策出臺(tái)，將在廣大的農(nóng)村市場(chǎng)大有作為。
也有民眾認(rèn)為，“建材下鄉(xiāng)”明顯在補(bǔ)貼和鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村建房。政策傾向表面上看起來(lái)是惠農(nóng)，其真實(shí)目的是為了解決建材（水泥、鋼鐵等）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題。其根本是為了掩蓋掩蓋現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制弊端和前幾年擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策的失誤，支持和維護(hù)的是國(guó)有壟斷利益集團(tuán)的利益
“建材下鄉(xiāng)”：落到實(shí)處才是惠農(nóng)
對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民并不講究產(chǎn)品檔次，只要求便宜實(shí)惠�！敖ú南锣l(xiāng)”既然是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)民的居住和生活條件，那還要從根本上立足于農(nóng)民的真正需求，首先要注意保證建材質(zhì)量、降低產(chǎn)品價(jià)格、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼環(huán)節(jié)等問(wèn)題，才能讓這項(xiàng)惠農(nóng)措施真正能發(fā)揮作用。
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的農(nóng)村居民建房大部分都進(jìn)行裝修，每戶裝修的費(fèi)用一般占建房總額的三分之一左右。而建材行業(yè)產(chǎn)品眾多，包括陶瓷、涂料、門(mén)窗、照明多個(gè)類(lèi)別，而且每一種產(chǎn)品的品牌更是數(shù)不勝數(shù)。如何確定“建材下鄉(xiāng)”目錄產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，是一大討論焦點(diǎn)。產(chǎn)品眾多和品牌復(fù)雜，就容易造成市場(chǎng)的混亂。根據(jù)之前“家電下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)，建材產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)一定要防止假冒偽劣、虛假?gòu)V告和欺詐行為，真正服務(wù)于消費(fèi)者。
