湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例
（2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）
湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第23號(hào)
《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》于2009年9月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布， 自2010年1月1日起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2009年9月27日
第一條為科學(xué)編制和有效實(shí)施長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃， 推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)， 促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域的實(shí)際，制定本條例。
第二條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理適用本條例。本條例所稱長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域， 是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃確定的長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市行政區(qū)域以及岳陽市、益陽市、婁底市、常德市、衡陽市的部分地區(qū)。
本款所指部分地區(qū)的具體范圍由省人民政府確定。
本條例所稱長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)， 是長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)， 分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
第三條編制和實(shí)施長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則， 體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，注重創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)自然資源和人文資源，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。
第四條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃； 長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)株潭
城市群區(qū)域內(nèi)各市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等市域規(guī)劃的制定， 應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。
第五條省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。省長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好
型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第六條省長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)） 負(fù)責(zé)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理組織、協(xié)調(diào)的具體工作：
（一）擬訂長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案和長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃局部調(diào)整草案；
（二）對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃草案提出論證和審查意見；
（三）對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)各市的市域規(guī)劃中不符合長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容提出修改建議；
（四）協(xié)調(diào)確定長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目， 并對(duì)用地規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；
（五）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局；
（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
（七）與長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理相關(guān)的其他組織、協(xié)調(diào)事項(xiàng)。
第七條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)各市人民政府負(fù)責(zé)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，其職責(zé)是：
（一）根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、調(diào)整市域規(guī)劃；
（二） 組織編制資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；
（三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理；
（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的確定和用地規(guī)劃提出審查意見；
（五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
（六）在職責(zé)范圍內(nèi)決定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的其他事項(xiàng)。
第八條省人民政府國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、文化、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域各類專項(xiàng)規(guī)劃， 并負(fù)
責(zé)實(shí)施和監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
第九條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：
（一） 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)與總體空間結(jié)構(gòu)；
（二）主要城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模；
（三）主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的布局；
（四）生態(tài)建設(shè)以及自然資源、人文資源的保護(hù)和開發(fā)利用；
（五）禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的區(qū)域管治；
（六）資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)布局與定位；
（七）區(qū)域性交通、能源、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃；
（八）規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序及保障措施；
（九）其他需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。
第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)審， 征求社會(huì)各界意見， 在提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議、并對(duì)審議意見研究處理后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十一條因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃修編的， 省人民
政府應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條規(guī)定的程序組織修編。
第十二條因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等情形導(dǎo)致長(zhǎng)株潭城市群總體空間結(jié)構(gòu)或者重要設(shè)施布局發(fā)生重大變更， 需要對(duì)長(zhǎng)株潭城市群
區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整， 或者長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)的市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門認(rèn)為需要對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中不涉及禁止開發(fā)區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行局部調(diào)整的，由兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)擬訂調(diào)整草案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第十三條長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)內(nèi)下列區(qū)域?yàn)榻归_發(fā)區(qū)：
（一）核心生態(tài)保護(hù)區(qū)（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市結(jié)合部的城際生態(tài)隔離、保護(hù)區(qū)）；
（二）核心生態(tài)保護(hù)區(qū)以外相對(duì)集中連片的基本農(nóng)田，各類保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)公益林區(qū)，坡度25°以上的高丘山地，重要濕地，泄洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等區(qū)域；
（三）法律、法規(guī)和省人民政府禁止開發(fā)的其他區(qū)域。
在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)， 可以進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、景觀保護(hù)建設(shè)、土地整理和必要的公共設(shè)施建設(shè)，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)，不得進(jìn)行采礦、開山、爆破等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)核心生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行利益補(bǔ)償制度，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定及時(shí)制定補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。對(duì)其他禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)禁止開發(fā)區(qū)以外的下列區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)：
（一）湘江及其主要支流兩岸河堤背水坡腳向外水平延伸一百米以內(nèi)范圍；
（二）前項(xiàng)規(guī)定范圍以外的各類宜農(nóng)土地，坡度在15°－25°之間的丘陵山地， 生態(tài)脆弱區(qū)等；
（三）法律、法規(guī)和省人民政府限制開發(fā)的其他區(qū)域。
在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑；可以進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、景觀保護(hù)建設(shè)、土地整理、村鎮(zhèn)建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè)，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。
第十五條兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)市人民政府和省人民政府有關(guān)行政主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，劃定長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的具體范圍，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)所在地市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的管治要求制定管理規(guī)定，明確責(zé)任主體、控制要求和具體管理措施，并在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第十六條在長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)建設(shè)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目， 有關(guān)市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)
當(dāng)向兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)提出， 經(jīng)兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)、或者經(jīng)兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有關(guān)市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門協(xié)調(diào)一致后，由兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)編制目錄， 實(shí)行目錄管理，加強(qiáng)監(jiān)督。
第十七條對(duì)按照本條例第十六條規(guī)定納入目錄管理的建設(shè)項(xiàng)目或者按照本條例第十三條第二款規(guī)定可以興建的建設(shè)項(xiàng)目，有
關(guān)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或者提出用地規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)征求兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)的意見； 兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)提出異議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)調(diào)一致后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理有關(guān)手續(xù)。
第十八條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃， 加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群
核心區(qū)土地調(diào)控和土地計(jì)劃管理，推進(jìn)節(jié)約、集約用地。嚴(yán)禁違反區(qū)域規(guī)劃供地。
第十九條任何單位和個(gè)人在長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)，不得違反區(qū)域規(guī)劃，并服從監(jiān)督管理。
第二十條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施督察制度， 建立長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控信息系統(tǒng)， 加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門實(shí)施區(qū)域規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政違法行為。
第二十一條省人民政府向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)每年至少一次。
第二十二條公民、法人和其他組織對(duì)違反本條例和長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府或者其相關(guān)行政主管部門舉報(bào)。
第二十三條違反本條例規(guī)定，擅自在長(zhǎng)株潭城市群核心生態(tài)保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行本條例禁止的項(xiàng)目建設(shè)
的，由所在地市人民政府責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑并進(jìn)行治理；拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
違反本條例規(guī)定許可在長(zhǎng)株潭城市群核心生態(tài)保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行本條例禁止的項(xiàng)目建設(shè)的， 由兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省人民政府撤銷該項(xiàng)違法行政許可；責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑并進(jìn)行治理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
違反本條例規(guī)定， 在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行采礦、開山、爆破等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的， 由所在地人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期治理。
第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果或者逾期未改正的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）不按照本條例規(guī)定編制專項(xiàng)規(guī)劃、市域規(guī)劃的；
（二）違反本條例第十六條規(guī)定，擅自批準(zhǔn)建設(shè)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的；
（三）違反本條例第十七條規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)選址意見書或者提出用地規(guī)劃條件前不征求意見的；
（四）擅自變更禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)范圍的；
（五）不按照規(guī)定在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的。
第二十五條本條例自2010年1月1日起施行。2007年9月29日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。
