亮點六：明確了市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵
新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，對被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價值的補(bǔ)償；搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。同時規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵，并要求市、縣級人民政府根據(jù)各地不同情況制定具體的補(bǔ)助和獎勵辦法。而原拆遷條例未對補(bǔ)助和獎勵措施作出明確規(guī)定，容易造成暗箱操作。
另外，原拆遷條例未對停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，只規(guī)定因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。而新條例進(jìn)一步規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，按照房屋被征收前的效益和停產(chǎn)停業(yè)期限確。
亮點七：明確了被征收人的回遷權(quán)
對因舊城區(qū)改建征收個人住宅，新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
在舊城區(qū)改建中，能否原地回遷、就近安置是當(dāng)前矛盾較為集中的一個問題。問題本身具有兩面性，一方面，因舊城改建需要征收個人住宅的，被征收人原住房面積一般較小，但地理位置較好，生活成本低，由于周邊房價較高，被征收人用征收補(bǔ)償款購買的房屋可能面積小，人口多、住不下的問題仍會突出；另一方面，如果放棄在改建地段或者就近地段回遷，被征收人住房條件可能會得到較大的改善，但可能面臨生活成本上升，公共服務(wù)設(shè)施配套不全等問題。新條例作出這一規(guī)定，給予了被征收人充分的選擇權(quán)，保護(hù)了他們的權(quán)利。
亮點八：評估機(jī)構(gòu)的選擇由被征收人協(xié)商選定
新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。在原拆遷條例體制下，拆遷估價機(jī)構(gòu)的確定采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。就湖南來說，根據(jù)《湖南省城市房屋拆遷評估管理規(guī)定》，城市房屋拆遷評估，由拆遷人直接委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類評估。新條例的出臺，直接規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人單方選定，只有在協(xié)商不成的情況下，才采取多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，賦予了被征收人充分的主導(dǎo)權(quán)。
亮點九：國有土地上房屋征收必須“補(bǔ)償先行”
新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，在作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ谩６疬w條例僅規(guī)定，在申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證時，必須要有辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明，但未規(guī)定拆遷補(bǔ)償安置資金必須一次性足額存入專用賬戶，這樣導(dǎo)致在拆遷過程中出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象，損害被拆遷人的利益。
同時，新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)一步明確，房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。征收是政府強(qiáng)制性要求相對人讓渡物權(quán)、實現(xiàn)公共利益的行為。強(qiáng)制性是征收的主要特征，也是征收行為與拆遷行為的主要區(qū)別，但現(xiàn)在法治下的征收強(qiáng)制性應(yīng)該是以已經(jīng)對被征收人給予充分的補(bǔ)償為前提的。征收的主體是政府，與原拆遷條例中的拆遷人相比，政府擁有更直接和更方便的強(qiáng)制手段與資源，對補(bǔ)償搬遷關(guān)系予以規(guī)范和要求，可以防止或者減少實踐中以實現(xiàn)某種公共利益為借口，在沒有對被征收人妥善補(bǔ)償?shù)那闆r下就要求被征收人先搬遷情況的發(fā)生。
亮點十：取消行政強(qiáng)拆，強(qiáng)拆只能由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行
新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。原拆遷條例規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。新條例取消了行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，限定了政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件，與原拆遷條例相計較而言是一個非常重大的變化。
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