湘潭房產(chǎn)網(wǎng)4月1日訊 3月30日，湖南省政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）
這一《規(guī)劃》是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的第4個(gè)都市圈規(guī)劃，也是指導(dǎo)長(zhǎng)株潭都市圈當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期同城化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
▲長(zhǎng)株潭都市圈區(qū)域范圍
《規(guī)劃》提出了6個(gè)“一體化”。可以說(shuō)，這是長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展的路線圖和施工圖。那么，這份長(zhǎng)達(dá)2.5萬(wàn)字的文件有哪些干貨？
01
為什么要出臺(tái)《規(guī)劃》
2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。
2021年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出，支持長(zhǎng)株潭等都市圈建設(shè)。
▲長(zhǎng)株潭都市圈空間格局示意圖
長(zhǎng)株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。《規(guī)劃》明確了長(zhǎng)株潭都市圈范圍，包括長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬(wàn)平方公里，2021年常住人口1484萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量1.79萬(wàn)億元。
2007年長(zhǎng)株潭獲批全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，湖南省委、省政府加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈同城化建設(shè)，都市圈競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已具備在更高起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量同城化發(fā)展、培育形成現(xiàn)代化都市圈的良好條件。
有黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省委、省政府一以貫之推進(jìn)，“先天優(yōu)勢(shì)”疊加政策紅利，長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件就在這一背景下“誕生”了。
長(zhǎng)株潭都市圈將發(fā)展成什么樣？
●發(fā)展目標(biāo)
到2025年，長(zhǎng)株潭都市圈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，高水平基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域同城化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局基本形成，成為全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的標(biāo)桿。
到2035年，長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，輻射力和引領(lǐng)力大幅提升，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。
●主要指標(biāo)
常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%左右，“一小時(shí)通勤圈”全面形成，工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空航天等領(lǐng)域形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP3%左右，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在85%以上。
如何打造長(zhǎng)株潭都市圈
突出一體化、同城化發(fā)展，明確了一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等六大任務(wù)。
一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局
進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)株潭空間布局，強(qiáng)化長(zhǎng)沙市龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。
●促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)長(zhǎng)沙中心城區(qū)瘦身健體。提升株洲、湘潭發(fā)展品質(zhì)。完善縣城服務(wù)功能。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
●優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)
以湘江發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭發(fā)展。打造中部（京廣）發(fā)展帶、北部（渝長(zhǎng)廈）發(fā)展帶、南部（滬昆）發(fā)展帶3條經(jīng)濟(jì)輻射帶。推動(dòng)寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、韶山、醴陵4個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。保護(hù)性開發(fā)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心。
●促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。取消除長(zhǎng)沙市市區(qū)外其他地區(qū)落戶限制，探索長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)和戶口通遷。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村。
一體化推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流、能源、水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|西、貫通南北，對(duì)外多路暢通、對(duì)內(nèi)高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，著力建設(shè)全國(guó)性綜合交通物流樞紐。
▲鐵路規(guī)劃示意圖
●構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
打造軌道上的長(zhǎng)株潭。加快建設(shè)渝長(zhǎng)廈高鐵常益長(zhǎng)段、長(zhǎng)贛段，推動(dòng)呼南高鐵順暢轉(zhuǎn)換連接長(zhǎng)株潭，研究長(zhǎng)株潭對(duì)接長(zhǎng)三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長(zhǎng)株潭高鐵樞紐和國(guó)際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域（郊）列車，加快推動(dòng)高鐵與城際“零換乘”，規(guī)劃建設(shè)常益長(zhǎng)與武廣高鐵直通線等工程。進(jìn)一步增加長(zhǎng)株潭城際鐵路小編組列車運(yùn)行，加快推進(jìn)“公交化”運(yùn)營(yíng)。研究建設(shè)長(zhǎng)株潭連通岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、婁底市、醴陵市等地的城際鐵路。
▲高速公路規(guī)劃示意圖
建設(shè)長(zhǎng)沙航空樞紐。實(shí)施長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合交通換乘中心，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無(wú)縫銜接。優(yōu)化完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)開通以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)國(guó)際航線。
增強(qiáng)水路運(yùn)輸能力。暢通區(qū)域交通微循環(huán)。
▲航道和港口規(guī)劃示意圖
●促進(jìn)物流樞紐共建共用
加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭共建國(guó)家綜合物流樞紐。打造長(zhǎng)沙港、株洲港和湘潭港等區(qū)域性港口群，打造高鐵快運(yùn)物流中心和長(zhǎng)株潭普鐵貨物運(yùn)輸集散中心、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)物流中心。
●建立安全可靠能源保障體系
加快長(zhǎng)沙特高壓交流站、南昌—長(zhǎng)沙、荊門—長(zhǎng)沙等特高壓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“寧電入湘”特高壓工程開工建設(shè)，新建寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙縣、株洲西等一批500千伏輸變電工程和長(zhǎng)沙特高壓配套送出工程。在長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先城市電網(wǎng)。
●提升一體化水利設(shè)施效能
以湘江為紐帶，以瀏陽(yáng)河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫(kù)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌提升長(zhǎng)株潭區(qū)域防洪防澇和水資源綜合配置能力。
一體化打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在打造“三個(gè)高地”上率先取得突破。
●推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，長(zhǎng)沙市以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，建設(shè)“創(chuàng)新谷”；株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導(dǎo)，建設(shè)“動(dòng)力谷”；湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導(dǎo)，建設(shè)“智造谷”。
●深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展
培育高水平創(chuàng)新平臺(tái)集群，積極爭(zhēng)取布局大科學(xué)裝置和前沿科學(xué)中心，強(qiáng)化國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、湖南國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、人類干細(xì)胞工程研究中心、亞歐水資源中心、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（長(zhǎng)株潭）等重大創(chuàng)新平臺(tái)功能，加快岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)創(chuàng)新基地、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
●推動(dòng)全方位高層次改革開放
構(gòu)建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局。加快都市圈內(nèi)事項(xiàng)通辦，分批推出通辦事項(xiàng)清單，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、涉稅辦理等高頻事項(xiàng)在長(zhǎng)株潭都市圈范圍內(nèi)一網(wǎng)通辦、跨市通辦。
一體化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題，共護(hù)綠水青山，努力建設(shè)生態(tài)綠色都市圈。
●依托綠心打造城市中央公園
推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠心生態(tài)增值、服務(wù)增值、資產(chǎn)增值及生活品質(zhì)增值，建成高品質(zhì)世界級(jí)城市群綠心、都市圈中央客廳，打造在全國(guó)全世界有重要影響、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的綠心中央公園。
●加強(qiáng)生態(tài)同保共育
構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。加強(qiáng)重要水源地及湖庫(kù)保護(hù)。
●加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防共治
聯(lián)防聯(lián)控大氣污染。聯(lián)防聯(lián)治水污染。推進(jìn)固廢處置與土壤修復(fù)。強(qiáng)化環(huán)境治理聯(lián)合監(jiān)管。
●推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
開展碳達(dá)峰先行示范。制定長(zhǎng)株潭都市圈碳達(dá)峰實(shí)施方案。開展馬欄山、韶山等近零碳示范區(qū)，梅溪湖、洋湖零碳示范區(qū)，長(zhǎng)沙縣碳達(dá)峰示范縣等試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
●加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
一體化推動(dòng)公共服務(wù)共建共享
堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。
●推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
●共享教育現(xiàn)代化成果
●集聚醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源
●建設(shè)知名文化旅游目的地
●健全城市安全防控體系
一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
●推進(jìn)要素市場(chǎng)化高效配置
●推進(jìn)統(tǒng)一有序市場(chǎng)建設(shè)
●打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境
如何保障《規(guī)劃》有效落地？
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任分工、夯實(shí)項(xiàng)目支撐、抓好督促落實(shí)等四個(gè)方面提出具體措施，保障規(guī)劃有效落地。
●在責(zé)任分工上，提出要——
充分發(fā)揮三市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，完善都市圈共商共建共創(chuàng)共享的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。
長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市作為推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展的責(zé)任主體，要同向發(fā)力，明確分工，各司其職，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織編制都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，研究出臺(tái)配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項(xiàng)目支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新的工作體系，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)大合力。
