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     2011年以來，全市建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市“兩會(huì)”精神，采取有力措施，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)，努力保持建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上實(shí)現(xiàn)良好開局。

    一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢

   （一）房地產(chǎn)開發(fā)在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量價(jià)齊升

    1.投資持續(xù)增長。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資9.8億元，同比增長26%。在國家持續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制樓市過快發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)這一增幅，主要是我市的開發(fā)市場仍處于發(fā)展水平相對(duì)較低階段，上行空間較大；加之2010年報(bào)建項(xiàng)目較多，未完成項(xiàng)目仍在繼續(xù)投資，共同促成了開發(fā)投資的高位運(yùn)行。

    2.市場供銷兩旺。全市房屋新開工面積24萬m2、竣工面積32.22萬m2、商品房銷預(yù)售面積30.28萬m2、銷預(yù)售額9.32億元、銷預(yù)售均價(jià)3116元/m2（市區(qū)約為3500元/m2），各項(xiàng)指標(biāo)同比均有不同幅度的增長，表明我市房地產(chǎn)開發(fā)市場的供需處于供求基本平衡、產(chǎn)銷良性循環(huán)的狀態(tài)，房價(jià)在合理空間運(yùn)行，社會(huì)需求并未出現(xiàn)因抑制或者觀望而萎縮的現(xiàn)象。

   （二）城鄉(xiāng)建設(shè)總體上穩(wěn)步推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提速

   1.新型城鎮(zhèn)化力度加大，但項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)平緩，基本處于前期工作階段。全市今年安排了新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目九大類、共155個(gè)，需完成投資121.6億元。一季度實(shí)際完成投資10.9億元，為去年同期的4.5倍。從該數(shù)據(jù)分析，一方面表明我市項(xiàng)目推進(jìn)力度有所加大，招商引資成效更為突出；另一方面，該數(shù)額僅占全年計(jì)劃的9%，可見進(jìn)展并不理想。造成這一現(xiàn)狀的原因，一是年初不是施工黃金季節(jié)；二是本年度新建項(xiàng)目較多，許多項(xiàng)目甚至九大類中的部分類別在整體上還處于前期工作階段，影響了一季度的投資總額。這兩大客觀因素在今年二季度和下半年均有望出現(xiàn)改觀。三是部門抓項(xiàng)目的合力還不夠強(qiáng)勁。

    從九大類別具體情況來看，進(jìn)展相對(duì)較快的有六類：

——市區(qū)道路建設(shè)的續(xù)建類項(xiàng)目（共7個(gè)項(xiàng)目）。其中，建設(shè)北路延長線拆遷工作進(jìn)展順利，4月底前完成安置區(qū)拆遷的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)；東二環(huán)及五大橋完成投資0.1億元。

——湘江風(fēng)光帶及棚戶區(qū)改造（共4個(gè)項(xiàng)目）。城區(qū)段（一橋至鐵路橋）和城東段兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)較好，分別完成投資0.81億元、0.46億元。

——片區(qū)建設(shè)（共3個(gè)項(xiàng)目）。其中集約用地示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展較好，已完成投資0.73億元，簽訂了98%的集體土地房屋和46%的城市房屋拆遷協(xié)議、70%的企事業(yè)單位收購搬遷協(xié)議；板五路啟動(dòng)了用地征拆工作。

——市政設(shè)施建設(shè)（共18個(gè)項(xiàng)目）。其中四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)較快：火車站改擴(kuò)建完成投資1.2億元，主站房主體基本完成，國有安置區(qū)建設(shè)主體竣工；穿越湘江天然氣管道完成投資0.2億元，工程基本完工；河西污水二期管網(wǎng)配套工程完成投資0.08億元，地下頂管頂進(jìn)2585米；河?xùn)|污水管網(wǎng)配套工程完成投資0.06億元。

——園區(qū)（高新區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（共53個(gè)項(xiàng)目）。主要是高新區(qū)進(jìn)度較快，已完成投資4.08億元，占年計(jì)劃的35.3%。特別是長新路、經(jīng)八路、緯五路、火炬南路、萊茵路等項(xiàng)目已超額完成全年計(jì)劃；千噸級(jí)碼頭完成投資0.88億元，占年計(jì)劃的73.3%。

——縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（共30個(gè)項(xiàng)目）。湘潭縣進(jìn)度相對(duì)較快。該縣九條道路建設(shè)中，天易公路（湘潭縣段）完成投資0.4億元；大鵬西路、湘蓮大道、芙蓉大道二期（湘潭縣段）等其余八個(gè)項(xiàng)目均已開工，完成投資0.9億元。韶山市完成投資0.4億元。

表1：2011年新型城鎮(zhèn)化九大類項(xiàng)目1-3月進(jìn)度

                                               單位：億元

    2.村鎮(zhèn)建設(shè)整體向好，但地區(qū)增速有所失衡，兩區(qū)明顯領(lǐng)先縣市。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增加，共計(jì)完成4.4億元, 同比增長74％。城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，一季度新增8737人，同比增長34.6％。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)的影響，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)竣工房屋建筑面積6.03萬m2，同比增長15％；農(nóng)村竣工房屋建筑面積8.38萬m2，同比下降21％。該數(shù)據(jù)反映出我市農(nóng)村人口在原住地建房的意向減弱，在鎮(zhèn)區(qū)購買已竣工房屋的意向增強(qiáng)，城市化進(jìn)程得到進(jìn)一步提速。在全市村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上揚(yáng)的同時(shí)，縣市區(qū)發(fā)展速度出現(xiàn)不均衡性。湘鄉(xiāng)市同比出現(xiàn)較大下滑，湘潭縣、韶山同比基本持平，雨湖、岳塘同比大幅增長（具體見表2）。

表2：縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)投資情況

                                                                   單位：萬元

    導(dǎo)致上述現(xiàn)象主要是受三大因素影響:

    一是縣市的村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)，投資缺乏有力支撐。特別是湘鄉(xiāng)市因棋梓橋鎮(zhèn)投資2000余萬元的韶峰南方發(fā)電廠項(xiàng)目已于去年竣工，對(duì)該市一季度村鎮(zhèn)建設(shè)投資總量的影響較大。

    二是兩區(qū)項(xiàng)目大幅增加，尤其是中部國際機(jī)械物流園、濱江新城、東二環(huán)道路安置區(qū)、偉鴻冷凍生鮮物流等項(xiàng)目落戶荷塘鄉(xiāng)，義烏小商品市場落戶長城鄉(xiāng)，對(duì)兩區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)投資形成了強(qiáng)有力的拉動(dòng)。

    三是岳塘區(qū)2010年一季度完成投資的基數(shù)很�。▋H290.49萬元），也在相當(dāng)程度上拉大了同比增幅。

（三）建筑施工項(xiàng)目的數(shù)量出現(xiàn)較大下滑，但建筑業(yè)總體保持良好發(fā)展勢頭

    1.施工項(xiàng)目顯著減少。共計(jì)發(fā)放施工許可證11項(xiàng)，工程總造價(jià)3.4億元，報(bào)建面積30.1萬m2，同比分別下降76.5%、84.8%、88%。三項(xiàng)指標(biāo)的大幅下降主要有兩個(gè)方面的原因，一是受工程報(bào)建費(fèi)調(diào)標(biāo)政策的影響，2010年出現(xiàn)了較為集中的報(bào)建現(xiàn)象；二是國家對(duì)房地產(chǎn)市場不斷加強(qiáng)調(diào)控，開發(fā)商存在一定程度的觀望心理。

    2.建筑業(yè)產(chǎn)值保持增長。在上述形勢面前，建筑企業(yè)通過抓好續(xù)建項(xiàng)目，開拓新項(xiàng)目，建筑業(yè)產(chǎn)值在一季度仍然維持了上漲趨勢，同比增長23%，達(dá)到32億元，并實(shí)現(xiàn)利潤總額0.5億元，同比增長15%，保持了全市建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。這一成績也反映了我市近年來大力實(shí)施的建筑業(yè)“三大戰(zhàn)略”進(jìn)一步釋放效應(yīng)。以“走出去”戰(zhàn)略為例，一季度全市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)外拓產(chǎn)值9.5億元，同比增長21.8%，比同期增幅上漲1.8個(gè)百分點(diǎn)，開拓外地市場的力度進(jìn)一步加大。同時(shí)，我市已有建筑業(yè)企業(yè)239家（含一、二級(jí)企業(yè)47家），從業(yè)人員20余萬（含工程技術(shù)人員2萬余名），為建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

    3.建筑節(jié)能進(jìn)展順利。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能公共建筑累計(jì)完成圖審備案49.57萬m2、施工監(jiān)管23.9萬m2、竣工驗(yàn)收備案12.37萬m2；節(jié)能居住建筑累計(jì)完成圖審備案46.13萬m2、施工監(jiān)管26.64萬m2、竣工驗(yàn)收備案17.92萬m2。通過努力，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)率、實(shí)施率均保持100%的標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)里和湘潭火車站改擴(kuò)建兩個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)綠色建筑實(shí)施方案，我市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范申報(bào)工作進(jìn)展比較順利。

   二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

    總的來看，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況基本良好，但也存在著一些突出問題。一是項(xiàng)目建設(shè)主要瓶頸有待破除。主要是回報(bào)保障用地指標(biāo)的確認(rèn)、上市底價(jià)的確定等政策措施不很明確，招商引資效果不太明顯。另外，在前期工作的辦理上，雖然年初市里對(duì)辦理工作機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，但新的機(jī)制要達(dá)到一個(gè)理想效果還需要一定的過程。二是建設(shè)行業(yè)整體實(shí)力有待提升。引導(dǎo)和培育“龍頭型”企業(yè)的力度還不是很強(qiáng)，全市規(guī)模企業(yè)仍然不多，品牌效應(yīng)沒有形成。貫徹落實(shí)全省建筑業(yè)改革發(fā)展部署的工作不夠到位，沒有充分營造出鼓勵(lì)扶持建筑業(yè)加速發(fā)展的社會(huì)氛圍。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度有待增強(qiáng)。在縣市與兩區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)差距擴(kuò)大的同時(shí)，同一縣市內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也出現(xiàn)不平衡性�？h級(jí)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施投入上主要集中于本級(jí)政府駐地，用于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)資金保障相對(duì)乏力，加劇了地區(qū)差距的擴(kuò)大化，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

   三、下一步的思路措施

    下階段工作中，我局將緊緊圍繞全年房地產(chǎn)開發(fā)投資60億元、新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資121.6億元、村鎮(zhèn)建設(shè)投資10億元、建筑業(yè)產(chǎn)值150億元（其中外拓產(chǎn)值70億元）的目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面完成2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。近期我局將著重抓好五項(xiàng)工作:

    （一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)和第一政績，全力以赴抓出實(shí)效。重點(diǎn)做好以下工作：

    一是充分發(fā)揮建設(shè)主管部門在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的牽頭抓總作用，按照一月一檢查、調(diào)度，一季一通報(bào)、講評(píng)的要求，加大對(duì)全市新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的督導(dǎo)、考核與服務(wù)力度，營造搶抓進(jìn)度的濃厚氛圍。

    二是抓好自有項(xiàng)目的推進(jìn)。對(duì)建設(shè)北路延長線、羊牯大道、城區(qū)道路提質(zhì)改造等項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)掛帥制，強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)力量，集中精力抓資金保障、抓進(jìn)度和質(zhì)量、抓協(xié)調(diào)和攻關(guān)，加快項(xiàng)目開工建設(shè)。

    三是抓好對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)。近期我局制定了班子成員對(duì)口聯(lián)點(diǎn)縣市區(qū)、示范區(qū)的規(guī)定，實(shí)行抓督導(dǎo)與抓服務(wù)相統(tǒng)一。我們將嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多下一線，靠前督查，定期把脈，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)幫助基層協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的難題。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)市里的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作配合協(xié)調(diào)責(zé)任分工等規(guī)定，切實(shí)搞好服務(wù)基層、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)的工作。

    四是做好項(xiàng)目招商洽談會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備。按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，5月初擬召開新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)招商引資洽談會(huì)，屆時(shí)將邀請(qǐng)一批沿海和內(nèi)地有實(shí)力企業(yè)來潭商洽合作事項(xiàng)。我局將充分抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝推介，全力搞好融資工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快上馬。

   （二）做強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大二季度房地產(chǎn)開發(fā)投資推進(jìn)力度，對(duì)市本級(jí)投資規(guī)模較大的開發(fā)企業(yè)所承擔(dān)的項(xiàng)目，上門督促，加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)縣市開發(fā)投資的督導(dǎo)；基于我市房地產(chǎn)業(yè)仍將處于增量、提價(jià)的上行階段的研判，鼓勵(lì)和支持開發(fā)企業(yè)繼續(xù)增加商品房的有效供給，確保中小套型、中低價(jià)位普通商品房充分供應(yīng)，滿足居民自住性、改善性住房消費(fèi)。加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，盡快搭建市、縣兩級(jí)建筑業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)；大力培育旗艦型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、科技研發(fā)，形成幾家具有較強(qiáng)競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)，從整體上進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)競爭實(shí)力。

    (三）狠抓民生工程。主要是以經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理為抓手，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域的民生工程建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房已列入今年十大實(shí)事工程范疇，目前正在積極推進(jìn)。我局將繼續(xù)加大力度，加緊協(xié)調(diào)做好計(jì)劃下達(dá)、用地保障、優(yōu)惠政策的落實(shí)等工作。上述工作到位后，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目施工，一手狠抓進(jìn)度，一手狠抓質(zhì)量安全，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，確保既按時(shí)按量完成民生任務(wù)指標(biāo)，又保障群眾公平公正享有民生建設(shè)成果。

    （四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。全面、充分、嚴(yán)格地履行建設(shè)行政管理職責(zé)，確保建設(shè)市場的安全、穩(wěn)定。實(shí)行對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量跟蹤和“公示牌”制度，繼續(xù)開展質(zhì)量安全巡查，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)、有序。建立健全針對(duì)各類企業(yè)的誠信考核與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)行企業(yè)差別化管理，暢通企業(yè)和人員清出渠道，營造極富競爭力且公平、公正的市場環(huán)境。

    （五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要一環(huán)。我局將總結(jié)提煉“十一五”時(shí)期抓省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況予以推廣運(yùn)用。選取10余個(gè)有一定基礎(chǔ)和特色的中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)支持，加快完善其道路、供水、排水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施功能，明顯增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的核心競爭力，全面帶動(dòng)和輻射農(nóng)村腹地的發(fā)展。組織一次全市范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握新的財(cái)稅體制下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，查找存在的主要問題和挑戰(zhàn)，挖掘村鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，探索一種在新形勢下有效縮小地區(qū)差距、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑、新方法。