2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的國土資源工作具有十分重要的意義。今年我市國土資源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞“推動大開放，建設(shè)新湘潭”、建設(shè)“兩型社會”、推進(jìn)“率先發(fā)展、率先富�！钡哪繕�(biāo)，堅持“兩型”引領(lǐng)，“四化”帶動，主動服務(wù)、規(guī)范管理，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作上，要認(rèn)真開展“隊伍建設(shè)年”活動，打造“大政工”格局，著力建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬的干部隊伍，以隊伍建設(shè)促進(jìn)我市國土資源管理事業(yè)跨越發(fā)展。
我們的主要目標(biāo)是：全年力爭報批用地1500公頃，實現(xiàn)土地經(jīng)營收入15億元，上繳財政收入5億元。
（一）以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為突破口，推動國土資源事業(yè)和諧健康發(fā)展
一要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要將“隊伍建設(shè)年”活動與“兩整治一改革”、“兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)”主題活動相結(jié)合，與創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)和行風(fēng)評議工作相結(jié)合。要認(rèn)真征求社會各方面的意見，積極主動地接受社會各界的監(jiān)督。不能諱疾忌醫(yī)，不能護(hù)短遮丑，虛心聽取各方面的意見，認(rèn)真解決存在的問題。局黨委班子成員要起好模范帶頭作用，要求同志們做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找、正視和解決自身存在的問題，通過自上而下層層帶頭，確�；顒尤〉脤嵭АＴ诨顒拥慕M織實施上必須重視從制度上和機(jī)制上解決問題。要建立完善科學(xué)的考核評價體系，明確崗位職責(zé)和工作流程，繪制“權(quán)力運行圖”，進(jìn)一步健全用制度管人的機(jī)制。凡是有制度而沒有執(zhí)行的，要采取切實措施確保制度的貫徹執(zhí)行；凡是制度不嚴(yán)或不完善的，要盡快健全和完善；凡是沒有制度規(guī)定的，要及時建立。要注意從小事抓起，從現(xiàn)在抓起，從懸掛“去向牌”、嚴(yán)查到崗到位情況和整頓勞動紀(jì)律抓起，今年要不定期的在全市系統(tǒng)尤其是基層國土所組織勞動紀(jì)律抽查，對存在違法紀(jì)律情況的，在全局通報，千方百計把內(nèi)部的監(jiān)督管理抓起來。開展“隊伍建設(shè)年”決不能搞形式主義，全局從上到下都要動員起來，發(fā)揮集體的智慧，把隊伍建設(shè)作為考核和衡量各項工作的一把尺子。既要立足當(dāng)前，解決存在的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，加大治本和預(yù)防力度，切實抓好長效機(jī)制建設(shè)。
二是大膽探索，將機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、老干、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等政工和群團(tuán)部門有效整合的“大政工”格局，與上級的要求和部署相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將政治思想工作的各項活動綜合起來，統(tǒng)籌安排各種學(xué)習(xí)教育活動和中心工作，集中工作考核，實現(xiàn)資源共享，提高辦事效率，促進(jìn)黨務(wù)、政工、群團(tuán)工作和業(yè)務(wù)工作的共同推進(jìn)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，增強(qiáng)黨組織凝聚力。認(rèn)真開展多種形式的學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，舉辦健康向上的文體活動，營造良好的文化氛圍，爭創(chuàng)市級黨建工作示范點。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。要加大人才引進(jìn)力度，通過公開招考錄用一批國土資源管理方面的專業(yè)技術(shù)人才；規(guī)范干部選拔任用程序，新進(jìn)人員和擬任用人員要進(jìn)行任前公示；開展新進(jìn)人員和在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；利用毗鄰高等院校的優(yōu)勢，與湘大和科大開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提高干部隊伍的文化素質(zhì)。
四是完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。多關(guān)心多過問離退休老同志的生活冷暖，爭取老干部對國土資源工作的理解和支持。堅持勤儉節(jié)約的原則，樹立過緊日子的思想，努力壓縮非生產(chǎn)性開支。改革車輛管理制度，統(tǒng)一公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，制定財務(wù)會審制度和財務(wù)稽核制度。
（二）以保障湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，切實提升土地保障和服務(wù)能力
一是多批、快批用地，保障重點工程需求。積極爭取省廳的政策傾斜，想方設(shè)法爭取用地指標(biāo)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工業(yè)項目和民生工程用地，力爭全年報批用地達(dá)到1500公頃左右。加強(qiáng)對縣（市）區(qū)報送的用地計劃的審查，各園區(qū)用地報批原則上由園區(qū)負(fù)責(zé)，我們負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)實行重點工程、重大項目用地報批“綠色通道”制，進(jìn)一步簡化審批程序。對重大項目報批做到提前介入、主動協(xié)調(diào)、特事特辦、急事急辦。繼續(xù)加強(qiáng)對報部、報省項目的跟蹤服務(wù)，縮短建設(shè)用地報批周期。
二是加強(qiáng)用地的計劃性和調(diào)控性�？茖W(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行2011年用地計劃，實現(xiàn)三個百分之百。即市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地計劃指標(biāo)利用率達(dá)100%，擴(kuò)內(nèi)需和“百千工程”重點項目用地保障率達(dá)100%，縣（市）區(qū)計劃指標(biāo)利用率100%。加強(qiáng)用地報批審查，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，將用地指標(biāo)在區(qū)域上向重點發(fā)展地區(qū)、示范區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)傾斜。對幾個重點地區(qū)爭取省廳支持，搞好規(guī)劃修編工作，今年要啟動對韶山市的規(guī)劃修編。
三是充分挖掘潛力，努力提升節(jié)約集約用地水平。完善集約用地評價考核機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核。探索建立建設(shè)用地批后動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。繼續(xù)完善“以圖管地”系統(tǒng)，強(qiáng)化批后監(jiān)管。加大閑置土地的處置力度，采取限期開發(fā)建設(shè)、依法收回、項目置換等措施，使批回來的土地充分發(fā)揮作用。
（三）以保障新型城市化建設(shè)資金為目標(biāo)，提升土地經(jīng)營水平
一是加強(qiáng)政府對土地一級市場的壟斷。貫徹落實好市委市政府關(guān)于規(guī)范土地一級市場的政策規(guī)定，研究制定政策，規(guī)范政府投融資平臺、土地儲備、經(jīng)營工作，在5月前完成基準(zhǔn)地價更新工作�？茖W(xué)調(diào)控土地投放節(jié)奏，今年計劃出庫土地35宗，面積2870畝。改革回報保障用地模式。落實34號文件要求，以土地升值后的預(yù)期收益作為保障，加快招商引資，推動出庫土地的開發(fā)整理。今年要實施24個項目，面積1652畝，盡快完成20個招商方案的成本摸底。
二是健全網(wǎng)上招拍掛制度。要在去年全市范圍內(nèi)推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓的基礎(chǔ)上對網(wǎng)上招拍掛制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，要進(jìn)一步加大地塊宣傳力度，延長公示時間，擴(kuò)大信息的知曉面，必要時要進(jìn)行點對點推介，徹底杜絕設(shè)置條件排斥其他競買人的行為，實現(xiàn)公正、公平、公開，提升土地價值，保護(hù)干部。
三是推廣集約用地示范區(qū)的經(jīng)驗做法。對城市土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，凈地上市。杜絕小片規(guī)劃、插花式開發(fā)。以21個城中村約12000畝土地為對象，整合周邊利用效率不高、建設(shè)檔次低的建設(shè)用地，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的回報保障用地，采取以區(qū)為主、區(qū)市合作的模式，在雨湖、岳塘各選擇一處地塊進(jìn)行集約節(jié)約開發(fā)，加快征拆的進(jìn)度，加快上市變現(xiàn)。
四是提高以地融資能力。積極為企業(yè)和融資平臺提供服務(wù)，保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。2011年新批用于融資的土地要達(dá)到600公頃，同時要千方百計解決報批經(jīng)費和征拆經(jīng)費來源問題。做好市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和市政公用設(shè)施資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更登記服務(wù)。
五是加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。今年4月份，要完成1100畝集體土地拆遷掃尾工作，爭取政府支持，督促區(qū)政府加大工作力度，確保7月份之前完成安置區(qū)建設(shè)。做好示范區(qū)500畝土地上市的前期準(zhǔn)備工作。
（四）以嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為目標(biāo)，強(qiáng)化資源保護(hù)和利用機(jī)制
一是完善國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提請市人民政府下發(fā)整改通知。進(jìn)一步完善三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級“一把手”責(zé)任，尤其是要明確村級組織的國土資源管理責(zé)任。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法的有效性和針對性。
二是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用地耕地面積等各項指標(biāo)。落實市、縣、鄉(xiāng)政府耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)年度考核。開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，變更和發(fā)放基本農(nóng)田圖表冊及明白卡。按照“占一補(bǔ)”、“先補(bǔ)后占”的要求，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。預(yù)計我市今年需耕地補(bǔ)充指標(biāo)1萬畝左右，要通過請求省廳支持重點項目耕地補(bǔ)充指標(biāo)和兄弟市州購買耕地指標(biāo)等方式解決補(bǔ)充指標(biāo)不足的問題。探索建立新開發(fā)耕地耕種補(bǔ)貼資金，力爭將新開發(fā)耕地后期耕種工作納入縣市區(qū)績效考核內(nèi)容。實行以獎代投，鼓勵和吸引投資者利用整理后的土地進(jìn)行集中開發(fā)，既解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題，又提高耕種效率。
三是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。按部、省要求全面完成我市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，未整合到位的要落實責(zé)任，由縣（市）區(qū)政府組織實施到位。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，實現(xiàn)采礦權(quán)數(shù)的逐年遞減，2011年計劃減少采礦權(quán)25家。
四是嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全力遏制違法用地高發(fā)態(tài)勢。繼續(xù)落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，有效遏制新增違法用地行為。落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，研究出臺責(zé)任追究細(xì)則，加大問責(zé)力度。加強(qiáng)與公安、檢察、法院和紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過合署辦公、共同辦案的形式，將刑事手段和行政手段有機(jī)結(jié)合起來。強(qiáng)化預(yù)警、約談、通報等措施，加大對違法案件打擊查處力度，努力遏制違法用地高發(fā)態(tài)勢。
（五）以構(gòu)建國土資源保障發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，深化“兩型社會”土地管理制度改革
一是加大土地開發(fā)整理和綜合整治力度。整合涉農(nóng)資金，相對集中投入，改變目前過于分散的局面。加強(qiáng)規(guī)劃編制，爭取財政投資500萬元完成50個村的規(guī)劃編制工作。將湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)龍沖村項目等有較大影響的項目申報為綜合整治項目。繼續(xù)抓好湘潭縣梅林橋鎮(zhèn)梅林村、湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)新田村、湘鄉(xiāng)市金石鎮(zhèn)石壩村、岳塘區(qū)指方村等重點項目，將其打造成全市土地綜合整治亮點工程。要加強(qiáng)項目管理，在推行土地綜合整治吹球招標(biāo)的基礎(chǔ)上，實行押證管理以防止工程轉(zhuǎn)包。要加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保工程嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計施工，嚴(yán)格審批設(shè)計變更。
二是繼續(xù)開展“雙掛鉤”試點。今年我市計劃實施第二批增減掛鉤項目，總面積142公頃。農(nóng)村“雙掛鉤”認(rèn)定增加建設(shè)用地的指標(biāo)，使用該指標(biāo)的報批費要列入“雙掛鉤”的成本，通過“雙掛鉤”增加的建設(shè)用地指標(biāo)必須優(yōu)先拆舊區(qū)所在縣（市）使用，且用地指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)返還一部分給當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助村莊整治的投入，以調(diào)動開展“雙掛鉤”工作的積極性。
三是進(jìn)一步推行土地先行征收制度。2009年和2010年，我市在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)和萬樓新城區(qū)開展了先行征收試點，今年要在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大先行征收的范圍，計劃推行120公頃。
四是推廣集體土地確權(quán)發(fā)證工作。要在總結(jié)集體土地確權(quán)發(fā)證試點工作所取得的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定具體操作細(xì)則，力爭在2012年前全面完成全市集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。
（六）以提高征地拆遷工作執(zhí)行力為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷市場
一是要強(qiáng)化縣（市）區(qū)政府在征拆工作中的主體地位。重點項目的征地拆遷工作由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，拆遷工作經(jīng)費的籌集和收取也以縣（市）區(qū)政府為主，并按比例與征地拆遷事務(wù)管理處（所）分?jǐn)偣ぷ鹘?jīng)費。
二要認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社保問題。落實好被征地范圍內(nèi)的社保對象，按規(guī)定將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險金足額扣繳到位。進(jìn)一步完善被拆遷人的住房安置，盡快啟動“先安置后拆遷”機(jī)制，出臺貨幣安置政策，引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇貨幣安置方式。
三是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策。城市兩區(qū)和示范區(qū)、園區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的政策。加強(qiáng)征拆工作的監(jiān)督考核。力爭將征地拆遷工作納入縣（市）區(qū)政府績效考核內(nèi)容，探索出臺征地拆遷監(jiān)督管理和責(zé)任追究辦法。
四是依法依規(guī)開展征地拆遷。最近出臺的新的國有土地征地拆遷條例已經(jīng)明確廢除了行政強(qiáng)拆，今后集體土地拆遷工作也會朝著這個方向發(fā)展。在今后的工作中要嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，依靠司法強(qiáng)拆，通過法律手段促進(jìn)征地拆遷工作的開展。同時，要加大征拆與土地執(zhí)法工作的聯(lián)動，加大紅線范圍內(nèi)的拆違力度，以拆違促拆遷。
（七）以提高管理的科學(xué)化規(guī)范化水平為目標(biāo)，夯實國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)
一是加快“數(shù)字湘潭”地理框架建設(shè)。強(qiáng)化測繪監(jiān)管職能，做好縣（市）區(qū)基礎(chǔ)測繪和測繪成果監(jiān)測工作，搭建“數(shù)字湘潭”公共服務(wù)平臺。
二是做好二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化運用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果作用，服務(wù)于土地管理工作。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換及建庫工作，建成全市基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
三是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治。正式頒布實施市本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。在汛期來臨之前完成12個地災(zāi)防治項目。完成國家投資的4000萬元地災(zāi)防治項目的前期工作，并力爭再爭取2個大的地災(zāi)防治項目。6月底以前完成湘錳礦山公園的申報工作。
四是促進(jìn)政務(wù)公開，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，受理的全部行政審批事項一律進(jìn)入窗口辦理，由相關(guān)科室首先把關(guān)，以提高辦事效率，方便群眾。繼續(xù)完善“綠色通道”制度，建立發(fā)證信息短信平臺，加快辦事效率，實現(xiàn)抵押注銷立等可取。
五是提高信息化管理水平。編制完善“十二五”時期國土資源信息化工作規(guī)劃。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)管理，完善網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)，確保網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)平穩(wěn)安全運行。
六是啟動國土資源檔案管理信息化建設(shè)，改進(jìn)檢索工具，建立電子目錄數(shù)據(jù)庫，提高檔案利用效率，爭創(chuàng)省二級檔案館。
七是高度重視信訪工作，增強(qiáng)處置重大信訪案件和敏感時期信訪工作的能力.
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