“早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃�！泵鎸�(duì)“十二五”規(guī)劃“大蛋糕”，今年地方“兩會(huì)”紛紛在中央下定決心前，加緊確立自己的規(guī)劃方向和規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。（1月23日《瞭望》）
在地方政府確立的規(guī)劃方向中，除了五年實(shí)現(xiàn)翻番的GDP目標(biāo)外，“上項(xiàng)目，搞投資”，一直是最主要的內(nèi)容。例如，在2011年的規(guī)劃中，天津?qū)⑼瞥?80個(gè)大項(xiàng)目，投資在2500億元以上。寧夏今年將安排投資百億元以上的項(xiàng)目8個(gè)、50億元以上的23個(gè)、10億元以上的105個(gè)、億元以上的323個(gè)。
地方政府為何熱衷上項(xiàng)目、搞投資呢？除了要政績(jī)突出之外，也與當(dāng)前不規(guī)范的財(cái)政體制有關(guān)。當(dāng)前的財(cái)政體制導(dǎo)致地方政府事權(quán)大、財(cái)權(quán)小，因此，地方政府一要通過(guò)上項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，得到更多的轉(zhuǎn)移支付資金；二要通過(guò)上項(xiàng)目爭(zhēng)取貸款，進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)寬融資渠道；三要通過(guò)上項(xiàng)目培育地方稅源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)稅費(fèi)占到公司營(yíng)業(yè)收入的30%-40%。而外國(guó)這一數(shù)字正好是勞務(wù)成本，也就是工人的工資負(fù)擔(dān)。
其實(shí)如果我國(guó)在“十二五”期間繼續(xù)盲目投資，擴(kuò)大產(chǎn)能，不僅會(huì)遇到資源、環(huán)境的強(qiáng)烈約束，更重要的是會(huì)使通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿望落空，阻礙發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
所以，轉(zhuǎn)變上項(xiàng)目、搞投資的發(fā)展方式，形勢(shì)緊迫。而財(cái)稅體制改革在這方面可以大有作為。
一是盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅，建立地方穩(wěn)定主體稅源。
十二五規(guī)劃提出進(jìn)行增值稅擴(kuò)容改革，因而可能將原先承擔(dān)地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅兼并，這樣地方主體稅源就會(huì)缺失，如此則加劇了當(dāng)前地方財(cái)權(quán)小、事權(quán)大的不健康財(cái)政制度。因此，為地方開(kāi)辟穩(wěn)定的稅源，是財(cái)稅體制改革的最緊要環(huán)節(jié)。房產(chǎn)稅可堪此任。從世界各國(guó)實(shí)踐看，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于公共服務(wù)支出。
二是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)整體稅負(fù)。
在目前財(cái)政收入達(dá)到8萬(wàn)億規(guī)模、企業(yè)平均稅負(fù)超過(guò)40%的情況下，財(cái)稅體制改革的大方向之一就是結(jié)構(gòu)性減稅，雖然2008年下半年推出了包括增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性減稅措施，進(jìn)行了規(guī)模約5000億的減稅讓利，但是效果并不明顯。因此，有必要再次啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃。
一般而言，在美國(guó)凡是征收高額購(gòu)物稅的州就少收房產(chǎn)稅。比如，加利福尼亞州的購(gòu)物稅高達(dá)8.7%到11%，因此房產(chǎn)稅只付1.5%；而德克薩斯州的購(gòu)物稅是2.5%，那里的房產(chǎn)稅就高達(dá)3.5%。對(duì)此，借鑒它山之石，就是按照十二五規(guī)劃積極推動(dòng)增值稅立法改革啟動(dòng)減稅計(jì)劃，主要是通過(guò)增值稅改革降低商品貨物流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩稅合一，減少重復(fù)征稅。
三是推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，加強(qiáng)壟斷企業(yè)改革。
最近，河南商報(bào)搞的一次調(diào)查顯示，面對(duì)瘋跑的物價(jià)與碎步慢行的工資，九成多受訪者認(rèn)為：“工資坐的是牛車(chē)，CPI坐的是高鐵，差遠(yuǎn)了！”針對(duì)此，一方面我們要切實(shí)采取措施提高居民收入水平，另一方面就是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，順應(yīng)民意進(jìn)行個(gè)人所得稅制度改革。如果政府土地出讓收入、稅費(fèi)逐步減少，就應(yīng)該提高壟斷性行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的紅利上繳比例，以彌補(bǔ)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取結(jié)構(gòu)性減稅造成的財(cái)政收入缺口。
改革財(cái)稅體制，一方面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，另一面也是促進(jìn)社會(huì)和諧、改變發(fā)展模式的重大課題，意義重大而深遠(yuǎn)，理應(yīng)加速推進(jìn)。
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