各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為加快培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建房〔2015〕4號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于積極化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合湘潭實(shí)際，現(xiàn)就培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把握總體要求
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、試點(diǎn)先行”的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的政策引導(dǎo)作用，加快建立“購(gòu)租并舉”的住房制度，積極推進(jìn)租賃服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育和發(fā)展房屋租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)房屋租賃行業(yè)管理，完善公共租賃住房制度，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的房屋租賃市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、突出工作重點(diǎn)
（一）規(guī)范市場(chǎng)管理
1.嚴(yán)格房屋租賃合同備案管理。加強(qiáng)房屋租賃登記備案管理，建立房屋租賃網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)。制訂房屋租賃合同示范文本，逐步實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上簽約，嚴(yán)格實(shí)行租賃合同登記備案。房屋租賃當(dāng)事人經(jīng)登記備案取得的房屋租賃登記備案證明，視為承租人合法穩(wěn)定住所（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的證明。
2.規(guī)范房屋租賃行為。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證房屋和室內(nèi)設(shè)施符合居住要求。房屋租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用房屋和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金，不得擅自改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案管理制度。完善房屋租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄和投訴舉報(bào)通道，市場(chǎng)主體信用記錄納入國(guó)、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)租賃房屋的治安管理和租賃當(dāng)事人居住登記，依法查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
4.加大房屋租賃信息化服務(wù)。建立房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)，出租人可發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價(jià)格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息；提供房屋租賃合同示范文本，供當(dāng)事人選用；向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布經(jīng)備案的房屋租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)名稱，以及機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案信息；宣傳房屋租賃管理規(guī)定和房屋使用安全知識(shí)；定期公布不同區(qū)域、不同類型房屋的市場(chǎng)租金水平，為租賃雙方確定租賃價(jià)格提供參考。
（責(zé)任單位：市房產(chǎn)管理局、市工商局、市公安局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）
（二）培育市場(chǎng)供應(yīng)主體
1.發(fā)展房屋租賃企業(yè)。引進(jìn)和培育經(jīng)營(yíng)房屋租賃的企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)租賃、購(gòu)買等方式多渠道籌集房源，向社會(huì)提供規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化的房屋租賃服務(wù)。鼓勵(lì)商品房庫(kù)存量大、去化周期長(zhǎng)的城市區(qū)（園區(qū)、示范區(qū)）率先成立經(jīng)營(yíng)性的租賃機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存房源的方式，裝修改造后向社會(huì)出租。
2.鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展房屋租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源用于向市場(chǎng)租賃。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)與房屋租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)作模式。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)將上規(guī)模的存量商品房通過(guò)出租、合作等方式，招商引進(jìn)教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資者，發(fā)展功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。對(duì)引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，按照《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（潭市發(fā)〔2012〕15號(hào)）相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
3.規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮房屋中介機(jī)構(gòu)作用，提高中介服務(wù)質(zhì)量，提升房屋租賃從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。
4.支持和規(guī)范企業(yè)、個(gè)人自有房屋出租。允許企業(yè)和個(gè)人將自有合法房屋依法出租，規(guī)范出租行為；支持企業(yè)和個(gè)人委托房屋租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租自有合法房屋。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)房源提供者。
5.有效利用停車資源。逐步推動(dòng)市城區(qū)商品房住宅小區(qū)停車資源社會(huì)化服務(wù)，完善住宅小區(qū)停車智能化系統(tǒng)建設(shè)，在滿足小區(qū)業(yè)主車輛安全停放的基礎(chǔ)上，向社會(huì)車輛提供有償停車服務(wù)，緩解人口、商業(yè)密集地段的停車壓力。
（責(zé)任單位：市房產(chǎn)管理局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）
（三）鼓勵(lì)房屋租賃消費(fèi)
1.擴(kuò)大房屋租賃消費(fèi)群體。鼓勵(lì)保障性住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校、中職畢業(yè)生、園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人、外地來(lái)潭經(jīng)商、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員等群體通過(guò)向社會(huì)租賃房屋解決居住問(wèn)題。
2.鼓勵(lì)企業(yè)租賃職工宿舍。市城區(qū)范圍內(nèi)各園區(qū)、示范區(qū)原則上不再新建駐園企業(yè)員工宿舍和周轉(zhuǎn)房。支持園區(qū)、示范區(qū)企業(yè)在自有宿舍房源不能滿足職工居住需求的情況下，通過(guò)專業(yè)房屋租賃公司為職工租賃宿舍。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起2年內(nèi)，對(duì)通過(guò)專業(yè)房屋租賃公司為職工租賃宿舍的企業(yè)，由所在園區(qū)和示范區(qū)據(jù)實(shí)給予其每套100元/月的補(bǔ)貼。
（責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）
（四）完善公共租賃住房保障體系
1.推進(jìn)公租房保障貨幣化。鼓勵(lì)和支持符合公租房保障條件的對(duì)象，通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，并對(duì)符合條件的對(duì)象按規(guī)定給予其貨幣化租賃補(bǔ)貼。
2.豐富公租房籌集手段。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買方式，將適合作為公租房或者經(jīng)過(guò)改造符合公租房條件的存量商品房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。
3.拓寬公租房保障覆蓋面。將符合公共租賃住房保障條件并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大公租房貨幣補(bǔ)貼覆蓋群體。
（責(zé)任單位：市房產(chǎn)管理局、市財(cái)政局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）
（五）拓展房屋租賃業(yè)務(wù)
1.培育“租賃+旅游”住房租賃市場(chǎng)。充分利用湘潭紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)型、快捷型連鎖酒店，加強(qiáng)與旅行社、景區(qū)合作，引導(dǎo)游客留宿湘潭；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、自然人將閑置房源依法改造成長(zhǎng)租、短租型的家庭旅館或民宿、客棧，滿足不同群體的旅行居住需要。
2.拓展“租賃+養(yǎng)老”住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，或?qū)?kù)存房源改造轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，并引入各類專業(yè)化、社會(huì)化、自治類的養(yǎng)老服務(wù)組織，為老年人開(kāi)展日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂(lè)、老年學(xué)習(xí)、休閑旅游、法律咨詢等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)或?qū)?kù)存房源改造為養(yǎng)老產(chǎn)品的，可按《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2015〕10號(hào)）的相關(guān)規(guī)定享受建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠。
（責(zé)任單位：市旅游外僑局、市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各城市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）
三、強(qiáng)化政策支持
1.落實(shí)優(yōu)惠政策。全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)文件明確的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法登記備案的房屋租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)“營(yíng)改增”關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。
2.加大金融支持力度。駐潭各商業(yè)銀行要加大對(duì)房屋租賃行業(yè)的支持力度，對(duì)投資購(gòu)買、租賃庫(kù)存商品房投放到租賃市場(chǎng)的房屋租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，創(chuàng)新出臺(tái)租賃信貸產(chǎn)品，提高信貸服務(wù)效率，提供優(yōu)惠利率貸款。探索建立房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金業(yè)務(wù)，充分利用社會(huì)資金進(jìn)入租賃市場(chǎng)，解決租賃機(jī)構(gòu)收購(gòu)和租賃房屋的融資問(wèn)題。
3.加強(qiáng)住房公積金支持。租住市城區(qū)公共租賃住房的職工家庭，憑房屋租賃備案證明及本年度房租支付費(fèi)用憑證支取公積金。對(duì)無(wú)自有房職工家庭租住家庭自住房的，憑房產(chǎn)行政管理部門出具的無(wú)房證明和房屋租賃備案證明，可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付房租，提取標(biāo)準(zhǔn)按市住房公積金管理中心的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.保障租賃對(duì)象基本公共服務(wù)。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第663號(hào)，2015年）有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)居住證，享受《居住證暫行條例》中規(guī)定的公共服務(wù)和便利。承租人可將租賃房屋作為合法穩(wěn)定住所，其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可按《湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2016〕1號(hào)）相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)诒臼惺休爡^(qū)落戶，享受與市民同等的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇。
（責(zé)任單位：市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府金融工作辦、人民銀行市中心支行、駐潭金融機(jī)構(gòu)、市住房公積金管理中心）
四、形成工作合力
1. 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。培育和發(fā)展我市房屋租賃市場(chǎng)是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑，對(duì)推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，加快改善居民尤其是新市民住房條件，加速推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。各級(jí)各部門各單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，確保全市房屋租賃市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展。
2. 強(qiáng)化組織保障。成立湘潭市培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各城市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市房屋租賃市場(chǎng)培育和發(fā)展的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市房產(chǎn)管理局。市直相關(guān)部門和城市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)市城區(qū)范圍內(nèi)房屋租賃市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)各階層的作用，實(shí)施網(wǎng)格化管理，推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。各縣（市）要結(jié)合轄區(qū)房屋租賃市場(chǎng)情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
3.明確部門職責(zé)。市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全市房屋租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管。各城市區(qū)（園區(qū)、示范區(qū)）要按照屬地管理原則，抓好轄區(qū)內(nèi)房屋租賃市場(chǎng)的管理和服務(wù)工作。公安部門要加強(qiáng)出租房屋治安管理和房屋租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。市直其他各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。
4. 加強(qiáng)督查考核。各城市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）和市直相關(guān)部門要積極出臺(tái)具體工作措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。市房產(chǎn)管理局要會(huì)同市政府督查室等部門對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)政策措施情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，適時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并進(jìn)行考核。
5. 注重宣傳引導(dǎo)。市級(jí)各新聞媒體要加大房屋租賃相關(guān)政策解讀力度，及時(shí)宣傳全市房屋租賃市場(chǎng)培育和發(fā)展取得的成果、部分區(qū)域試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn)，為我市房屋租賃市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。
湘潭市人民政府辦公室
2016年8月30日
