一場讓農(nóng)民上樓的行動(dòng)，正在全國二十多個(gè)省市進(jìn)行。這些地方將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地?fù)Q取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，其共同的政策依據(jù)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無前例”。
在這場浩浩蕩蕩的“農(nóng)民被上樓”行動(dòng)中，山東諸城宣布取消在域內(nèi)所有行政村建制，生生造出208個(gè)“萬人村”；曾被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已拆成一片廢墟，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平；江蘇省邳州市壩頭村被整體拆遷，但農(nóng)民公寓還要村民補(bǔ)差價(jià)購買。對于如此情形，有專家指出，盲目強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村，不僅與法治精神相違背，也會(huì)對農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。
事實(shí)上，這一場“農(nóng)民被上樓”行動(dòng)可以看作是中國新城市化進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，往往打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等各種旗號(hào)，當(dāng)然也有相對應(yīng)的政策，例如諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社�！钡鹊取２簧俚胤揭院币姷臒崆閾肀А安鸫宀⒕印毙袆�(dòng)，其目標(biāo)很明確：讓農(nóng)民上樓，把騰出的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。這樣，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級(jí)差收益，更可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成各地GDP的發(fā)展目標(biāo)。
農(nóng)民被要求“上樓”，似乎是一種新生活的開始，但問題也來了：農(nóng)民的補(bǔ)償是不是到位了？補(bǔ)償?shù)慕痤~是否足以使他們住進(jìn)樓房？在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些可能都不是問題。但是對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，地方財(cái)政收入不足以補(bǔ)償農(nóng)民的損失，那又該如何保障“被上樓”農(nóng)民的權(quán)益？即便農(nóng)民們上樓成功了，從形式上進(jìn)城了，可是，這些農(nóng)民又如何在城市中維持較為體面的生活？目前中國城市就業(yè)率本來就不太理想，這些失地農(nóng)民又一下子涌進(jìn)城市，一旦找不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)不會(huì)又形成新的貧民窟？即便土地可以換社保，可是社保能維持他們?nèi)粘５纳顔幔?/FONT>
這些顧慮還只是表面問題，更重要的是，“農(nóng)民被上樓”傷害的還有一種隱性的文化。正如陳錫文所言，“農(nóng)村社會(huì)之所以這么多的人能夠比較平靜地運(yùn)行，農(nóng)村的血緣地緣關(guān)系看起來是一種落后，但是客觀上它是一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)保障了農(nóng)村社會(huì)在很少公共資源的情況下能夠平穩(wěn)地運(yùn)行�！碑�(dāng)城市公共資源本就短缺的情況下，“農(nóng)民被上樓”又使得中國村莊的傳統(tǒng)和文化面臨斷裂的危險(xiǎn)，農(nóng)民的心靈家園又該如何安放？
不得不說，“農(nóng)民被上樓”其實(shí)是一些地方在“加速城市化”的雄心下，有意扭曲國家政策，剝奪了農(nóng)民的生活選擇權(quán)。包括新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的一系列公共政策，本質(zhì)上都是要使農(nóng)民過上更加幸福的生活，但很多“農(nóng)民被上樓”的做法實(shí)質(zhì)是利用政策漏洞擴(kuò)大土地財(cái)政，完全是對新農(nóng)村建設(shè)的誤讀或違背。所以，農(nóng)民上不上樓，一定要因地制宜，一定要充分尊重農(nóng)民的選擇。
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