征地拆遷，關(guān)系到群眾切身利益。一些瀆職侵權(quán)犯罪直接給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失、容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
昨日，最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的情況時(shí)說，堅(jiān)決查辦征地拆遷等領(lǐng)域嚴(yán)重侵害群眾利益案件和群體性事件背后的案件。
今年5月，國務(wù)院下發(fā)了嚴(yán)格征地拆遷切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知；7月，國土部又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。從行政問責(zé)到司法問責(zé)，國家正在為保護(hù)被征地群眾利益而努力。
司法問責(zé) 加大力度突出查辦征地拆遷等領(lǐng)域案件
27日上午，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作了《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》。
曹建明說，2009年10月，十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員在審議中明確要求，進(jìn)一步加大瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。最高人民檢察院把加大辦案力度作為首要任務(wù)。
曹建明說，檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)檢察案件時(shí)突出了三個(gè)重點(diǎn)。一是著力查辦重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件。二是突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。三是嚴(yán)肅查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件。
曹建明在報(bào)告中指出，去年11月至今年8月共立案偵查國家機(jī)關(guān)工作人員在國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人。針對國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易多發(fā)狀況，最高檢加大查辦這一領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件力度，查處多名國家機(jī)關(guān)人員參與的土地違法案件量大。
針對一些瀆職侵權(quán)犯罪直接給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，曹建明說，我國檢察機(jī)關(guān)高度重視、堅(jiān)決查辦企業(yè)改制、征地拆遷、招生考試等領(lǐng)域嚴(yán)重侵害群眾利益案件和群體性事件背后的案件。
瀆職侵權(quán)犯罪 指國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中的瀆職犯罪，以及利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。共43個(gè)罪名，主要包括濫用職權(quán)類犯罪、玩忽職守類犯罪、徇私舞弊類犯罪和侵犯公民權(quán)利類犯罪。
行政問責(zé) 國辦通知：引發(fā)拆遷惡性事件將問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)
近來由土地征用、房屋拆遷引發(fā)的事件屢有發(fā)生。今年5月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。
通知同時(shí)要求，嚴(yán)格按照各級(jí)人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。
另外，對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
通知還要求，要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。
保護(hù)群眾 國土部明確提高征地標(biāo)準(zhǔn)，錢款須到戶
7月，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，就提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償直接給農(nóng)民等做了明確規(guī)定。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高并動(dòng)態(tài)調(diào)整：最新制訂的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平，明確強(qiáng)調(diào)各地每2年至3年調(diào)整1次，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，提高幅度平均在20％至30％。
新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方式，改變了以往按被征耕地具體地塊年產(chǎn)值測算的方式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)同地同價(jià)原則，同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。這些重要的政策信息，農(nóng)民群眾可以通過政府的政務(wù)公開信息，隨時(shí)掌握，予以監(jiān)督。
用地前要存款，批地后須到戶：近年來，征地拆遷補(bǔ)償矛盾突出，其中一個(gè)焦點(diǎn)問題就是補(bǔ)償款項(xiàng)流到農(nóng)民手中時(shí)，已經(jīng)變成“涓涓細(xì)流”。因此，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)首先要求建設(shè)項(xiàng)目將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算，用地報(bào)批前預(yù)存征地補(bǔ)償款。征地批準(zhǔn)后，市縣國土資源部門要將補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題。
征地要有聽證，不得強(qiáng)行征地：征地報(bào)批前期，當(dāng)?shù)匾嘈问�、多途徑告知征收土地方案，以維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。群眾有異議、申請聽證的，市縣國土資源部門要組織聽證。對于農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決；對于不合理要求，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾理解和支持，絕不允許強(qiáng)行征地。
