先安置后拆遷
朱留華解釋說(shuō)，先安置后拆遷不是簡(jiǎn)單的指先建后拆，而是指在實(shí)施拆遷前，應(yīng)采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或制定切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。
拆遷補(bǔ)償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞�，由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。在城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷中，貨幣補(bǔ)償主要是指支付補(bǔ)償費(fèi)用由被拆遷農(nóng)戶自行購(gòu)房，實(shí)物補(bǔ)償主要是指建造安置房安排被拆遷農(nóng)戶居住。實(shí)際操作中，具體采取哪種方式、如何補(bǔ)償安置，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際與被拆遷農(nóng)戶協(xié)商確定。
朱留華說(shuō)，先安置后拆遷要求地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。
不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會(huì)保障
近年來(lái)，為解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，國(guó)土資源部門(mén)配合社會(huì)保障部門(mén)積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)征地時(shí)，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，實(shí)行“雙�！�，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
涉及被征地農(nóng)民利益的程序不能減少和簡(jiǎn)化
朱留華說(shuō)，簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序，是指征地報(bào)批前已先行擬訂了征地補(bǔ)償安置方案、并已征求群眾意見(jiàn)的前提下，在征地批準(zhǔn)后可將征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告同步進(jìn)行，以提高工作效率。實(shí)際是盡可能將征地程序前置，不搞程序上的重復(fù)。對(duì)涉及被征地農(nóng)民利益的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，不能減少和簡(jiǎn)化，不會(huì)因此造成征地糾紛。
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