地方政府融資平臺的債務(wù)問題已經(jīng)討論了很長時(shí)間，很多人認(rèn)為，迅速集聚的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正日益成為影響未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“頭號殺手”。最近銀監(jiān)會召開的金融形勢通報(bào)會的數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)銀行截至六月末，地方融資平臺貸款達(dá)７．６６萬億元，并且在這些貸款中有大約２３％，即１．５萬億存在風(fēng)險(xiǎn)敞口。
對于地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)，大家都認(rèn)為需要治理。財(cái)政部等已經(jīng)起草了關(guān)于地方融資平臺清理的細(xì)則，看起來要對地方融資平臺下手，對此我有一些看法。
目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜，剛剛走出金融危機(jī)陰影的中國經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)下滑趨勢，社會許多人士憂心忡忡，一系列兩難問題已經(jīng)讓政府感到頭疼。經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性和經(jīng)濟(jì)多重兩難問題，既有客觀大環(huán)境的影響，又與政府宏觀治理相關(guān)。清理地方融資平臺，目的是要遏制地方政府融資債務(wù)的增加以遏制風(fēng)險(xiǎn)，但是，從另一個(gè)角度來說，在投資拉動發(fā)展的階段，如果投資跟不上，許多已有的項(xiàng)目就可能半途而廢從而造成更大的損失，所以這也是兩難問題。如何看待這個(gè)問題，筆者認(rèn)為：
第一，地方融資有其必然性和合理性。從制度上說，國家不允許地方政府“負(fù)債經(jīng)營”。實(shí)際上，本世紀(jì)初個(gè)別地方開始了經(jīng)營城市并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，近年來，地方政府為了加快本地的發(fā)展紛紛借鑒“成功經(jīng)驗(yàn)”大都采取了建立融資平臺，從銀行等渠道融資來加快本地發(fā)展的措施。中國正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，而城市化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施，也就需要大量的投資。就目前來說，僅僅靠中央政府的投資是不可能的，靠地方政府吃飯財(cái)政投資更不可能，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資又是缺乏回報(bào)的項(xiàng)目，所以社會上的閑散資金也不可能投入其中。在這種情況下，地方政府建立投資平臺進(jìn)行融資，甚至利用財(cái)政擔(dān)保有其必然性。
第二，政府融資的關(guān)鍵是要保持適當(dāng)?shù)念~度。目前地方融資的總額度約７．６６萬億，加上中央政府的財(cái)政赤字１萬億，總債務(wù)約在９萬億之內(nèi)。對于具有３３萬億以上ＧＤＰ的經(jīng)濟(jì)來說，政府的負(fù)債率不超過２６％，尚在風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)。前些年，在發(fā)展工業(yè)的過程中基本上是企業(yè)負(fù)債融資，而在城市化的過程中政府負(fù)債融資亦是必然，中央政府不負(fù)債，地方政府就要負(fù)債。
第三，政府賣地償債是必然的�？康胤秸呢�(cái)政收入去還債是天方夜譚，因此地方政府賣地還債也是必然。由于沒有公布具體的數(shù)據(jù)，估計(jì)賣地償債的主體大多是三線城市，也就是不發(fā)達(dá)的地方。這些地方財(cái)政收入少，但政府手中的土地資源多，要想還債就只有賣地。目前三線城市，包括一些二線城市，政府從農(nóng)民手中征地，每畝地給農(nóng)民的補(bǔ)償３萬元左右，上繳省和中央政府每畝３．８萬元，社保每畝０．４６萬元，占補(bǔ)平衡每畝０．９萬元，剩下的就是拆遷費(fèi)用，各項(xiàng)加起來約在２０萬元左右，整理出來的土地價(jià)格每畝都在四五十萬左右，甚至更高。所以賣地償債可以說是唯一途徑，或者說是地方政府的唯一期望。
實(shí)際上，隨著城市化加快，地方政府的融資遠(yuǎn)不止這些，累積３０萬億也下不來，而償還這些債務(wù)需要賣地１億畝左右。如今雖然全國耕地面積已經(jīng)接近１８億畝的紅線，但是城市化和基礎(chǔ)設(shè)施改善后可以從已有的村莊置換出至少１億畝土地。
如果能夠正確認(rèn)識到這一點(diǎn)，那么在宏觀調(diào)控出臺各項(xiàng)政策以及治理地方融資平臺時(shí)就會客觀一些。不要把這個(gè)問題看得十分嚴(yán)重，但不能視而不見。最主要的是要把握住兩點(diǎn)：第一政府的負(fù)債要保持適當(dāng)?shù)念~度和漸進(jìn)性。對此可以借助詳細(xì)的數(shù)據(jù)科學(xué)測算，把風(fēng)險(xiǎn)度和負(fù)債率控制在合理的范圍之內(nèi)，也就是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展能夠承受的范圍內(nèi)。第二要對地方政府負(fù)債融資的投向作出嚴(yán)格的限制，保證把有限的資金用到刀刃上，用到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展最急需的地方，杜絕政績工程、形象工程的滋生蔓延。不能再有山寨白宮、山寨世博、山寨鳥巢，貧困縣投資上億建設(shè)形象工程等的出現(xiàn)。
地方政府負(fù)債融資是必然，賣地償債也是必然，對形象工程、政績工程要給予嚴(yán)厲處置也是必須的！
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