第六章 住房保障資金需求和籌集渠道
第三十條 資金需求
2011～2015年，全市保障性住房和各類棚戶區(qū)改造建設(shè)投資需求總額約253.6億元。其中保障性住房共需要建設(shè)資金約23.9億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約228.8億元，發(fā)放廉租住房租賃補貼資金約0.9億元。
第三十一條 資金需求結(jié)夠
1．2011-2015年，廉租住房共需資金約8.4億元；
2．2011-2015年，經(jīng)濟適用住房共需資金約7.0億元；
3．2011-2015年，公共租賃住房共需資金約8.5 億元；
4．2011-2015年，廉租住房租賃補貼共需資金0.9億元；
5．2011-2015年，城市棚戶區(qū)改造共需資金約218.9億元；
6．2011-2015年，國有工礦棚戶區(qū)改造共需資金約9.4億元；
7．2011-2015年，國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造共需資金約0.04億元；
8．國有墾區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造共需資金約 0.45億元。
第三十二條 年度資金需求
2011年保障性住房和各類棚戶區(qū)改造共需資金約34.39億元，其中保障性住房共需要建設(shè)資金約4.11億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約 30.15億元；廉租住房租賃補貼共需資金0.13億元。
2012年保障性住房和各類棚戶區(qū)改造共需資金約41.89億元，其中保障性住房共需要建設(shè)資金約6.15億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約35.58億元；廉租住房租賃補貼共需資金0.16億元。
2013年保障性住房和各類棚戶區(qū)改造共需資金約68.88億元，其中保障性住房共需要建設(shè)資金約5.13億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約63.57億元；廉租住房租賃補貼共需資金0.18億元。
2014年保障性住房和各類棚戶區(qū)改造共需資金約57.02億元，其中保障性住房共需要建設(shè)資金約4.81億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約52億元；廉租住房租賃補貼共需資金0.21億元。
2015年保障性住房和各類棚戶區(qū)改造共需資金約51.42億元，其中保障性住房共需要建設(shè)資金約3.71億元，各類棚戶區(qū)改造共需要資金約47.47億元；廉租住房租賃補貼共需資金0.24億元。
第三十三條 資金籌資渠道
1．積極爭取中央的財政支持，包括中央預算內(nèi)投資補助資金和中央財政專項補助資金；
2．省級財政的補助資金；
3．市、縣市區(qū)財政預算內(nèi)安排資金；
4．住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；
5．土地出讓總收入中提取用于保障性住房建設(shè)的的資金（不低于5%）；
6．地方政府債券用于保障性安居工程的資金；
7．保障性住房異地配建資金；
8．保障性住房的租售綜合收益；
9．金融機構(gòu)信貸扶持。銀行金融機構(gòu)加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予優(yōu)惠；
10．企業(yè)和個人合理負擔。鼓勵各類企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自有土地或通過危舊房改造，與各級人民政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。在危舊房改造中，企業(yè)應多渠道籌集資金，職工應當合理負擔；
11．其他資金。包括保險資金、社�；稹⒚耖g資本、房地產(chǎn)信托投資、社會捐助、發(fā)行債券。
第三十四條 按照"統(tǒng)一融資、分項建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，統(tǒng)一資源、統(tǒng)籌還款"的原則，成立保障性住房投資公司，統(tǒng)籌各類資源，加強保障性住房建設(shè)資金的籌措。
第三十五條 建立保障性住房專項資金賬戶，實行專戶儲存、�？顚Ｓ谩Ｙ~核算，對各級住房保障資金，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，不得違規(guī)拆借周轉(zhuǎn)和滯留。
第七章 住房保障規(guī)劃實施的保障措施
第三十六條 加強組織領(lǐng)導，落實分級負責
按照統(tǒng)籌規(guī)劃原則，住房保障工作實行"統(tǒng)一政策、分級負責"的管理體制。各級人民政府是住房保障工作的責任主體，市級人民政府負責政策制定、計劃管理、宏觀指導、監(jiān)督考核；縣（市）區(qū)人民政府和市直各有關(guān)部門具體負責本地區(qū)本部門住房保障的組織實施。各級各相關(guān)部門要加強對住房保障工作的組織領(lǐng)導，加強保障性住房建設(shè)、管理及資金的落實。住房保障工作經(jīng)費納入各級財政預算。要充分發(fā)揮市、縣（市）兩級住房保障工作領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務指導和督查督辦。要按照保障性住房建設(shè)工作的實際需要，進一步健全住房保障機構(gòu)設(shè)置，充實人員力量，安排專項工作經(jīng)費。
第三十七條 健全責任體制，實行目標管理
建立住房保障工作目標責任管理制度。市人民政府每年與各縣（市）區(qū)政府及市直有關(guān)部門簽訂住房保障工作目標管理責任書，將工作任務分解落實到各地、各部門。各級政府應把住房保障工作列入為民辦實事范圍，納入年度績效考核，明確各職能部門的職責，建立部門協(xié)調(diào)、配合、聯(lián)動的長效工作機制。房產(chǎn)管理（住房保障）部門牽頭負責保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配與管理等工作，制定保障性住房的有關(guān)政策，承擔保障性住房建設(shè)目標管理考核。發(fā)改部門負責編制保障性住房建設(shè)年度項目計劃，負責項目申報、項目審批、項目稽察等綜合監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責保障性住房建設(shè)用地選址和空間布局規(guī)劃、項目用地規(guī)劃許可、項目建筑工程規(guī)劃許可的審批。國土資源部門負責編制和落實建設(shè)用地計劃，辦理建設(shè)用地手續(xù)。建設(shè)管理部門負責指導保障性住房的工程招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作。財政部門負責保障性住房資金的落實、監(jiān)督和管理。民政部門負責低收入家庭資格認定、住房保障對象的申請復核審查，并協(xié)助做好年審工作。監(jiān)察部門負責全面監(jiān)督、查處保障性住房建設(shè)管理中的各類違法違規(guī)行為。街道辦事處、社區(qū)居委會負責住房保障對象申請受理、資格初審上報、年審，廉租住房小區(qū)的后續(xù)管理有關(guān)工作。
第三十八條 抓好項目儲備，創(chuàng)新保障模式
各縣（市）住房保障部門應會同有關(guān)部門及時向上級住房保障部門申報年度計劃，為上級住房保障部門提供規(guī)劃依據(jù)和項目儲備庫，確保年度計劃及時下達，健全保障性住房計劃管理體制。確保年度計劃早準備、早實施，堅持廉租住房政府投入、集中新建為主的模式；同時積極實施廉租住房產(chǎn)權(quán)共有，鼓勵住戶參與共建；積極推進落實在商品房小區(qū)配建保障性住房政策；充分發(fā)揮園區(qū)、企業(yè)的積極性，大力發(fā)展公共租賃住房；大力推進購買、改造、改建、長期租賃相結(jié)合的方式籌集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、單位自管產(chǎn)等閑置房源，打造政府、園區(qū)、企業(yè)、社會、住戶共同建設(shè)保障性住房的良好模式。
第三十九條 落實優(yōu)惠政策，加強政策保障
嚴格執(zhí)行國家、省住房保障稅費優(yōu)惠政策，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房和政府組織的各類棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，并按照有關(guān)規(guī)定辦理免征手續(xù)；保障性住房建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔，社會捐贈住房作為保障性住房的，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；購置住房作為廉租住房、公共租賃住房按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。
廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造用地應納入土地利用年度計劃和城市建設(shè)土地總體規(guī)劃，在申報年度用地指標時單獨列出。保障性住房建設(shè)實行行政劃撥方式供地，并建立提前科學規(guī)劃、提前儲備制度。國土資源部門在下達年度土地供應指標時，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地的需要。
嚴格落實住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房建設(shè)，提倡和探索住房公積金用來建設(shè)保障性住房。提取土地出讓收入總額的5%以上用于廉租住房、公共租賃住房建設(shè)。充分發(fā)揮各級公共財政的職責，繼續(xù)堅持以公共財政為主，多元方式籌集為輔的資金保障渠道，并逐年增加住房保障資金的財政預算，穩(wěn)定住房保障資金的來源，確保住房保障建設(shè)的開展。構(gòu)建保障性安居工程投融資平臺，積極爭取金融機構(gòu)、企業(yè)對保障性安居工程建設(shè)的資金支持，拓寬住房保障資金的籌集渠道。
第四十條 嚴格項目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量
各級住房保障部門會同有關(guān)部門，完善各項制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格項目監(jiān)管。保障性住房建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準，確保工程安全和建筑質(zhì)量。
第四十一條 強化運營維護，完善后續(xù)管理
要充分認識住房保障后續(xù)管理的重要性，健全保障性住房維護和運營管理的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的維護管理平臺。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排與保障性住房項目配套的電力、交通、供水、排水、燃氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、郵政等相關(guān)配套設(shè)施，使其能做到同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。要積極探索保障性住房物業(yè)管理模式，引入市場手段和競爭機制，實行服務外包、購買服務、社會化的物業(yè)管理、切實搞好保障性住房的運營和維護。
第四十二條 推進信息化建設(shè)，加強輿論引導
建立完善的住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，實現(xiàn)住房保障業(yè)務系統(tǒng)信息化管理，構(gòu)建住房保障對象、審核、資金、建設(shè)、管理等具體的數(shù)據(jù)庫和住房保障信息化綜合應用平臺，實現(xiàn)困難家庭住房狀況及其保障情況管理動態(tài)化和信息化。完善住房保障統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，定期通報住房保障建設(shè)情況，為政府決策、銀行貸款等提供參考。完善信息發(fā)布制度，做好信息披露，加大宣傳力度，搞好輿論引導，營造良好氛圍，保證規(guī)劃順利實施。
第八章 市本級2012-2014年廉租住房建設(shè)實施方案
第四十三條 工作目標
2012-2014年，市本級計劃新建廉租住房20萬平方米，4000套，其中年度建設(shè)目標分別為：
2012年新建廉租住房10萬平方米，2000套；
2013年新建廉租住房5萬平方米, 1000套；
2014年新建廉租住房5萬平方米，1000套。
第四十四條 工作重點
（一）落實建設(shè)用地
2012-2014年新建廉租住房選址、規(guī)劃、建設(shè)將秉承"與經(jīng)濟社會和城市發(fā)展相適應"的理念，堅持"集約節(jié)約用地"的原則，對集中新建的小區(qū)采用高層建筑，平均容積率確保達到2.9以上，為滿足國家戶型面積控制要求，將采取兩室一廳和一室一廳結(jié)合建設(shè)；對廠礦提供的土地少量配建多層住宅。
1. 根據(jù)《湘潭市"十二五"保障性住房用地布局規(guī)劃》，市本級初步選擇了兩地塊用于"十二五"保障性住房建設(shè)，具體為:
地塊一，位于高新區(qū)板塘鄉(xiāng)五一村，計劃新建"和諧小區(qū)"，總用地面積約49畝，用地現(xiàn)狀為菜地、水面及小型集體企業(yè)租賃用地，在城市總體規(guī)劃中為二類居住用地，計劃新建廉租住房8.5萬平方米。
地塊二，位于雨湖區(qū)漣水大道與羊灣路交叉口西南側(cè)，計劃新建"荷詠小區(qū)"，總占地面積約110畝，用地現(xiàn)狀為一般農(nóng)田，目前在城市總體規(guī)劃中為非城市建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中部分為村鎮(zhèn)建設(shè)用地。鑒于現(xiàn)狀，此地塊 2012-2014年不宜建設(shè)廉租房，留為2015年及以后新建廉租房和公租房儲備用地。
2. 2011-2014年市本級新建廉租住房共需建設(shè)用地約114.5畝。在征用地塊一建設(shè)廉租住房的同時，按照我市保障性住房"大集中、小分散、合理布局"的原則，計劃在已建成小區(qū)周邊延伸續(xù)建3個小區(qū)：
選址一，擬轉(zhuǎn)接市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理站位于雨湖區(qū)紅砂路43號地塊, 作為2012~2013年的廉租房建設(shè)用地，該地塊面積約33畝，用地現(xiàn)狀為國有劃撥土地，計劃新建廉租住房6.5萬平方米，小區(qū)命名為"德馨小區(qū)"。
選址二，位于雨湖區(qū)原食品機械廠內(nèi)，"鋼城廉租房"側(cè)的地塊作為2013年及以后的廉租房建設(shè)用地，總用地面積約52畝，用地現(xiàn)狀為食品機械廠國有建設(shè)土地，計劃新建廉租住房10萬平方米，其中2013~2014年計劃新建廉租住房3.7萬平方米，并將原建成小區(qū)整合更名為"環(huán)北小區(qū)"。
選址三，將位于楠竹山鎮(zhèn)江南機器廠內(nèi)廉租房附近地塊作為2012年廉租房建設(shè)用地，總用地面積約13.5畝，用地現(xiàn)狀為江南機器廠國有建設(shè)土地，計劃新建廉租住房1.3萬平方米。
市國土資源局要確保用地指標，及時做好土地的征轉(zhuǎn)報批工作；高新區(qū)、雨湖區(qū)要切實加大土地征收力度，積極組織所轄土地征收部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和供地單位共同努力，及時完成土地征收和騰地工作，確保項目及時落地開工。
（二）保障建設(shè)資金
經(jīng)測算，2012-2014年，市本級新建廉租住房建設(shè)工程總投資概算為4.5億元，其中分年度投資概算及籌集計劃如下：
1．2012年。
（1）投資總概算為2.2億元。
（2）建設(shè)資金籌集計劃：
①申請中央預算內(nèi)投資補助4000萬元（400元／㎡）；
②爭取省財政廉租住房專項補助資金1000萬元;
③市本級財政籌集廉租住房配套資金1.7億元。
2．2013年。
（1）投資總概算為1.15億元。
（2）建設(shè)資金籌集計劃：
①申請中央預算內(nèi)投資補助2000萬元（400元／㎡）；
②爭取省財政廉租住房專項補助資金500萬元;
③市本級財政籌集廉租住房配套資金0.9億元。
3．2014年。
（1）投資總概算為1.15億元。
（2）建設(shè)資金籌集計劃：
①申請中央預算內(nèi)投資補助2000萬元（400元／㎡）；
②爭取省財政廉租住房專項補助資金500萬元;
③市本級財政籌集廉租住房配套資金0.9億元。
4．市本級地方配套資金籌集具體方案。
（1）配套資金總需求為5.1億元：
①2009-2011年資金缺口共1.6億元，其中2009年6600萬元（已經(jīng)財政評審定案）；2010年3400萬元（為工程結(jié)算缺口數(shù)，待評審）；2011年6000萬元（為概算計劃缺口數(shù)）。
②2012-2014概算投資計劃為3.5億元，其中2012年1.7億元；2013年0.9億元；2014年0.9億元。
（2）資金籌集具體來源計劃：共5.1億元
①住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額每年3000萬元，另撥付2011年余額1000萬元，計3000×3+1000=1億元；
②土地出讓收入中安排每年不低于2500萬元（政策規(guī)定為不低于總收入的5%），計2500×3=0.75億元；
③中央廉租住房專項補貼資金余額安排每年2000萬元，計2000×3=0.6億元；
④中央代地方政府發(fā)行的債券每年不低于6000萬元（政策規(guī)定主要用于保障性住房建設(shè)），計6000×3=1.8億元；
⑤向金融機構(gòu)融資貸款0.95億元。
（3）資金籌集風險評估：
以上5項資金來源中基本有保障的為第①、②項資金，共1.75億元；風險最大的為中央代地方政府發(fā)行的債券，占配套資金總額的35.29%，其風險權(quán)重為56.25%；第③項資金風險權(quán)重為17.91%，存在資金使用范圍障礙和中央住房保障資金支持政策調(diào)整的風險；第⑤項資金權(quán)重為29.85%，面臨融資抵押物缺乏的風險（要求政府提供儲備土地作抵押）。
（三）加大政策扶持
切實落實國家、省關(guān)于廉租住房等保障性安居工程建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對廉租住房項目一律免征行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營性服務性收費按低限減半征收。
廉租住房的供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話及供配電等工程建設(shè)費用按實際成本價收取。
（四）嚴格項目管理
1．優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。加快完善廉租住房建設(shè)項目的市政設(shè)施、交通設(shè)施和配套設(shè)施，方便住戶工作和生活。要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范要求，統(tǒng)一建設(shè)標準，確保每套房屋功能完整，布局合理。
2．嚴格質(zhì)量監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，優(yōu)選設(shè)計、監(jiān)理和施工單位，積極推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，強化安全意識和措施，嚴明監(jiān)理責任，建立健全安全質(zhì)量保證體系，確保廉租住房"廉租不廉質(zhì)"。在保障建設(shè)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范項目現(xiàn)場管理，節(jié)約成本，降低材耗。
